汶川地震應急處置與救援階段評估報告（電子書）

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前言
目錄
地震概況
（一）震區(qū)的基本情況
1．震區(qū)范圍廣，行政區(qū)域多
2．自然條件復雜，自然資源豐富
3．人口總數(shù)多，農(nóng)村人口比重大，是我國羌族唯一聚居區(qū)
4．經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大
5．歷史悠久，文化厚重，藏羌文化特色明顯
（二）震情和災情的基本特點
1．震級大，震源淺，烈度高，破壞力強
2．受災面積廣，大部分是農(nóng)村地區(qū)
3．人員傷亡嚴重 封面
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前言
目錄
地震概況
    （一）震區(qū)的基本情況
        1．震區(qū)范圍廣，行政區(qū)域多
        2．自然條件復雜，自然資源豐富
        3．人口總數(shù)多，農(nóng)村人口比重大，是我國羌族唯一聚居區(qū)
        4．經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大
        5．歷史悠久，文化厚重，藏羌文化特色明顯
    （二）震情和災情的基本特點
        1．震級大，震源淺，烈度高，破壞力強
        2．受災面積廣，大部分是農(nóng)村地區(qū)
        3．人員傷亡嚴重
        4．經(jīng)濟損失嚴重
        5．對災區(qū)居民的生活及身心影響明顯
        6．次生、衍生災害嚴重，加重了地震的災難
基本經(jīng)驗
    （一）快速反應，統(tǒng)一領(lǐng)導，應急體制運轉(zhuǎn)有力
    （二）堅持以人為本，把搶救生命作為最高理念
        1．把搶救生命作為應急處置和救援工作的首要任務
        2．力求最大限度地科學施救，采取多種搶救方式
        3．為遇難民眾舉行全國哀悼，彰顯對生命價值的高度尊重
    （三）災區(qū)民眾自救互救與外部救援力量的有效配合
        1．震初災區(qū)“孤島”民眾的自救互救作用明顯，意義重大
        2．外部救援力量的及時到達和專業(yè)施救，規(guī)?？涨?，成效顯著
    （四）因地制宜，實施多模式過渡性安置
        1．不同階段的不同安置方式
        2．規(guī)范集中板房區(qū)建設，實施屬地化為主的管理
    （五）實施最大限度的信息公開，充分發(fā)揮傳媒的多重功能
        1．汶川地震信息公開的基本方式和規(guī)模
        2．汶川地震信息公開的基本特點
        3．汶川地震報道中的輿論引導及功能發(fā)揮
    （六）全力維護災區(qū)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛
        1．果斷采取特別措施，盡快恢復政府功能
        2．制定操作程序，規(guī)范分配秩序，確保救災款物和過渡性住所分配的公平性
        3．促進自治化管理，再造和諧社區(qū)
        4．及時恢復學校秩序，盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營
        5．高度重視和妥善處理遇難、傷殘學生家長各種利益訴求等“涉校”問題
        6．抽調(diào)警力充實基層，加強社區(qū)安全防范
        7．充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、律師公證等法律工作的作用
    （七）倡導社會參與和國際合作，形成風雨同舟共克時艱的強大合力
        1．全國各界對抗震救災的大力響應和各種捐助
        2．全國對口支援機制的初步形成及早期成效
        3．志愿者的廣泛參與和重要作用
        4．境外救援力量和物資援助
    （八）嚴格遵守并適時制定專門法規(guī)和相關(guān)政策，為規(guī)范應急行為提供法律保障
        1．《突發(fā)事件應對法》及相關(guān)制度規(guī)范的實施成效
        2．最高權(quán)力機關(guān)對最高行政機關(guān)救災工作的審議和授權(quán)
        3．《汶川地震災后恢復重建條例》的制度創(chuàng)新
        4．應急處置、過渡安置、社會重建等方面的政策創(chuàng)新
主要教訓
    （一）地方政府和民眾的巨災防范意識普遍較為淡薄
        1．地方政府重防范社會型突發(fā)事件，輕防御巨災型自然災害
        2．管理者滿足于應急預案的制定，疏忽于預案要點的掌握
        3．注重于抓地方經(jīng)濟發(fā)展，疏忽于各類安全防范準備
        4．城鄉(xiāng)民眾對預防、避險、自救、互救等應急知識和技能的了解掌握普遍匱乏
        5．全社會抗御巨災的風險機制和物資儲備十分欠缺
        6．城鎮(zhèn)普遍缺乏應急避難場所，規(guī)劃、建設嚴重滯后，宣傳告知工作不到位
    （二）各級政府及其職能部門的應急預案存在較大缺陷
        1．各級預案雷同，缺乏特色和演練，針對性和可操作性不強
        2．各類預案的專業(yè)、行業(yè)性較強，綜合協(xié)調(diào)性較差
        3．各級各類預案對特大災變估計不足，預見性較差
        4．各級政府及其職能部門對預案所列措施缺乏督促檢查，落實性較差
        5．各級政府缺乏必要的投入機制和問責機制，預案保障性較差
    （三）災區(qū)災情監(jiān)測、通信、電力保障系統(tǒng)脆弱
        1．地震監(jiān)測點、網(wǎng)配置不足，監(jiān)測設備和方式落后，影響震情獲取效率
        2．信息傳輸和電力保障體系脆弱，造成處置行動被動，影響救援效率
    （四）應急指揮和協(xié)調(diào)機制不夠完善
        1．啟動災情查明機制明顯滯后
        2．應急指揮決策的明確性與靈活性均有不足
        3．決策實施過程中的修正機制滯后
        4．部門溝通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的聯(lián)動工作機制有待完善
    （五）專業(yè)救援隊伍不足，裝備缺乏，科學施救能力薄弱
    （六）地方政府積極協(xié)調(diào)社會參與的能力不足
        1．缺乏有效的政府救援功能與社會救助功能優(yōu)勢互補、良性互動的長效措施和機制
        2．保障志愿者有序參與的法律和制度供應不足
        3．志愿者的組織化、規(guī)范化有待提升
對策建議
    （一）應急管理的目標和原則
        1．要堅持以人為本、民生優(yōu)先
        2．要實行統(tǒng)一領(lǐng)導、靠前指揮
        3．要明確分級管理、屬地負責
        4．要力求快速反應、整體聯(lián)動
        5．要突出依法進行、科學應對
        6．要推進信息公開、正面引導
        7．要做到統(tǒng)籌全局、有序推進
    （二）應急管理的體制和機制
        1．合理配置應急機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系
        2．成立綜合性的應急管理機構(gòu)
        3．完善突發(fā)事件應急處理的法制體系
        4．推進各級政府應急指揮中心建設
        5．建立健全應急管理工作組織體系
        6．建立政府應急管理檢測預警機制
        7．加強應急預案體系建設
        8．建立完善監(jiān)測預警機制
        9．落實安全防范措施
    （三）應急管理的動員和保障機制
        1．將應急動員和應戰(zhàn)動員納入一定級別的應急管理體系
        2．實現(xiàn)領(lǐng)導體制的應急轉(zhuǎn)換
        3．加強與突發(fā)公共事件應急體系的協(xié)調(diào)，盡快促成應急動員與應戰(zhàn)動員聯(lián)動機制的建立
        4．搞好橫向協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門之間的動員協(xié)同
        5．發(fā)揮民間力量的作用，有效開發(fā)社會動員潛力
        6．搭建和完善應急動員信息平臺
        7．加強應急救援隊伍建設
        8．加強應急資源儲備管理
        9．加強應急管理基層工作
        10．大力開展應急管理宣教培訓
        11．加大應急管理資金投入
    （四）應急管理的處置和監(jiān)管機制
        1．進一步明確應急管理工作職責
        2．完善應急管理考核和責任追究制度
        3．構(gòu)建全社會共同參與的應急管理工作格局
后記