傳統(tǒng)自由主義憲法以人權規(guī)范和組織規(guī)范為主,所勾勒出的為“自由民主的憲政秩序”。然而,個人自由與國家自由的緊張關系,總是導致人類社會在“自由的危機”與“極權的危機”間交替擺蕩。面對虛幻的自由與真實的個體差異間巨大的鴻溝,傳統(tǒng)憲政國家通過基本國策入憲,為個人的自主、自決與自我負責創(chuàng)造條件。而對于現(xiàn)代化后發(fā)型國家來說,被古典憲政國家奉為圭皋的“個人——國家”的對抗模式顯然不適用新興民族國家中的人民對于國家的期待,在憲法中凸顯國家目的和國家任務便成為實現(xiàn)這種全民期待的重要方式。