戰(zhàn)略與管理（2015年第2輯）

“仲春遘時雨，始雷發(fā)東隅?！北緯惰髦H，正值亞投行穩(wěn)步推進、博鰲論壇成功召開、“一帶一路”深入布勢之時，今年的改革和發(fā)展贏得了良好的開局。我們精選的各領域重要篇章，亦飽含春天的氣息，恰似潤物無聲的春雨，期待秋天的碩果累累本期特稿繼續(xù)避開喧囂的熱門話題，聚焦深層次的國家戰(zhàn)略。發(fā)生在上個世紀80年代末90年代初的蘇東劇變，使大批社會主義國家作古。段德智教授參照其歷史教訓，對社會主義國家宗教問題作了審慎思考。防范和抵制境外宗教滲透，維護社會主義意識形態(tài)安全，不僅要求我們具有世界意識，而且還要有長時段意識，更需要具有主權意識。我們對境外宗教滲透，既不應熟視無睹，也不應草木皆兵。事實上，反對宗教干涉主義，堅持獨立自主自辦教會原則，積極開展宗教方面的國際友好往來，才能更好地辦好我國的宗教事業(yè)，更加卓有成效地防范和抵制境外宗教干涉和宗教滲透，切實維護國家安全。

“重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以衛(wèi)京師?！毙陆谖覈鞅边呞?，占我國領土面積的六分之一之多，其在戰(zhàn)略上的重要性不言而喻。近年來，新疆暴力恐怖主義活動頻繁，影響了新疆的穩(wěn)定，進而在一定程度上影響到了中華民族的偉大復興。因此，有必要加強對新疆暴力恐怖主義犯罪的研究。西北政法大學校長賈宇教授根據(jù)自己對這一問題的長期觀察和思考，梳理了新疆暴力恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀，并在此基礎之上，提出了五點針對性極強的治理對策，具有重要的參考價值。

2014年中央經濟工作會議中將“一帶一路”作為中國區(qū)域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，明確了中國對外開放的新趨勢。從金融角度看，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及其推進，有利于促進區(qū)域內生產要素特別是金融資源的流動和優(yōu)化配置，推動人民幣跨境使用，推進人民幣國際化進程。作為與中國經濟運行密切聯(lián)系的國際金融中心，香港具有得天獨厚的優(yōu)勢。巴曙松先生等人認為，結合香港金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀，以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略的總體框架，香港有必要清醒把握自身在國家深化金融改革和對外開放中的獨特角色，繼續(xù)發(fā)揮全球離岸人民幣業(yè)務樞紐的優(yōu)勢，加強與內地的互聯(lián)互通等金融合作，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，重點推動形成以人民幣離岸債券為核心的亞洲人民幣債券市場。

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我國的糧食安全問題日益凸顯。要解決這一問題，就需要創(chuàng)新農業(yè)生產模式。經農業(yè)部專家組的驗收確認，以“整建制大方田”推進糧食大面積均衡增產的山東省齊河縣，2014年20萬畝糧食增產模式攻關核心區(qū)的平均畝產，刷新了全國最大面積高產紀錄。實踐已經并且正在證明：“兩大經營主體創(chuàng)新、兩大綜合標準規(guī)范、三大支撐舉措強化”共鑄現(xiàn)代農業(yè)的齊河模式，有效破解了“誰來種地”、“如何種地”、“種地富民”的發(fā)展窘境，夯實了國家糧食安全的根基。關銳捷研究員及其團隊對這一模式進行了認真考察，值得一讀。

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的戰(zhàn)略號角，為今后十年以至幾十年我國全面深化改革指明了方向。打好經濟仗的前提是要打好制度仗，或者說，要“使市場在資源配置中起決定性作用”的前提是要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。張光平先生借鑒世界銀行全球治理指數(shù)模型，客觀分析和評價了我國在一系列國家治理領域與主要發(fā)達國家和東亞發(fā)達經濟體的數(shù)量化差距，提出了構建我國的國家治理體系、推動國家治理能力現(xiàn)代化的主要設想，并基于國際機構的相關評估結果，提出了到2020年我國國家治理的具體目標和相應的路線圖和時間表。

農村社會治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的重要內容之一。劉晨先生通過對安徽池州TJ社區(qū)的個案調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐霓r民上訪，從“抗爭口號”到“集體上訪”、從“嘴上說”到“實際做”的演變邏輯背后，正是由于缺乏治理現(xiàn)代化中的制度化、民主化、法治化、程序化等因素。他認為，可以以實現(xiàn)公平正義為改革共識，一方面歸還農民的受損利益，另一方面推動基層治理的法治化建設，從而有助于實現(xiàn)中國整體性的治理轉型。

十八屆三中全會也要求統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生的綜合改革。公共衛(wèi)生體系是一種重要的公共產品，一旦運行不善，很容易造成流行性疫情的爆發(fā)和蔓延?？紤]到去年埃博拉病毒在全球的擴散，我國是否有足夠的防控能力來抵御類似的重大疫情確實令人擔憂。目前學界對我國公共衛(wèi)生支出以及疾病防控支出的不足已形成共識，但對于公共衛(wèi)生投入不足與傳染病預防的關系卻缺乏深入的研究?；诖?，林輝煌先生等人以廣東的流行性疫情尤其是登革熱為例，探討了流行性疫情與公共衛(wèi)生防疫體系的內在關系，從而為完善我國衛(wèi)生體系提出了建設性的意見，啟人深思。

中美關系是中國外交大局的重中之重。我們提出要建立中美新型大國關系，但美國至今不肯接招。喬良將軍認為，目前并不是我們與美國建立新型大國關系的最好時機?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，其實是在中美還無法建立新型大國關系的今天，我們在戰(zhàn)略和策略上的一種選擇。美國要戰(zhàn)略重心東移，中國采取避其鋒芒向西走的策略，這是一種明顯的非對抗性選擇，是一個對沖的戰(zhàn)略。只有中國在新一輪大國競賽的長跑中不倒下，才談得上與美國建立新型大國關系。

去年以來，日本和印度這兩個位于亞洲東部和西部的大國之間加強了外交互動，雙方在文化、地區(qū)安全合作、經貿交流等領域的關系都進一步密切化。這凸顯了亞太地區(qū)的地緣政治板塊和力量對比態(tài)勢正在發(fā)生的微妙變化，推動了有關大國之間新的一輪外交博弈，對東亞地緣戰(zhàn)略格局及其走向產生了毋庸置疑的影響。亞洲目前這種充滿戰(zhàn)略競爭和安全困境的地緣局勢，似乎有些像20世紀初的歐洲。林曉光教授指出，如果亞洲國家希望避免歐洲曾經的歷史悲劇，就必須增加互信，開展全方位、多領域的合作，以避免造成地區(qū)安全困境。

中東地區(qū)矛盾錯綜復雜，熱點問題眾多，局勢動蕩多變。觀察中東局勢難免見仁見智，但作為研究中東問題的專家學者應該避免嚴重的誤解和誤判，以免干擾政府的決策和誤導民眾。遠的不說，自2011年阿拉伯世界爆發(fā)群體性抗議浪潮至今4年多的時間里，一些學者對中東局勢的誤解和誤判屢見不鮮。為此，安惠侯先生特意就學界的幾個重大的誤判進行了條分縷析，闡述了獨到見解，可圈可點。

一年之計在于春。在這個萬物生發(fā)的季節(jié)，最宜順天應人，加強運動，以促進肌體的新陳代謝。祖國巨人亦是如此。只要我們順應趨勢、積極作為，以戰(zhàn)略的聰明踐行聰明的戰(zhàn)略，就一定能夠擁有一個美好的年景。

中國戰(zhàn)略與管理研究會是1989年6月17日經中華人民共和國民政部批準注冊的國家一級學術團體，是全國綜合性戰(zhàn)略研究機構。薈萃了全國經濟、政治、文化、社會、軍事等各界專業(yè)學者及大批富有成果的業(yè)余理論研究者，旨在為國家和民族的根本利益和長遠發(fā)展提供戰(zhàn)略性決策咨詢和政策建議。十余位海內外資深的著名政治活動家、外交家、軍事家、經濟學家和實業(yè)家擔任高級顧問。中戰(zhàn)會與國內外有關政府機構、學術團體、非政府組織等建立有良好的合作關系，在國際社會享有“中國的戰(zhàn)略智囊?guī)臁敝Q，在民間外交領域發(fā)揮著重要作用。

中戰(zhàn)會通過活躍的學術實踐、立法提案、民間外交活動，推動了社會的改革與進步，產生的影響遍及海內外。目前，中戰(zhàn)會在職及聯(lián)絡的研究人員400余人，累計重大課題130余個。