中國基礎(chǔ)教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角

　　在我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展中，教育機會均等實際上并沒有得到政府強有力的財政保障，尤其是在保障受教育權(quán)利平等的資源的獲得與占有上并沒有得到政府財政的平等保護，還存在明顯的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距不平等，而且這種不平等還在不斷擴大。這是與構(gòu)建和諧社會的目標格格不入的。在民主社會，受教育權(quán)利的充分保障與發(fā)展需要基礎(chǔ)教育在資源配置上做到各地區(qū)及城鄉(xiāng)間，甚至個體及群體間的大致平等，只有做到了教育資源配置的平等，才能從起點上及過程中來保證受教育權(quán)利的平等。教育資源配置公平是實現(xiàn)教育公平的必要條件，也是教育公平最重要的內(nèi)容之一。《中國基礎(chǔ)教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》以教育資源配置理論、教育公平理論及公共教育財政理論為理論基礎(chǔ)，通過對不平等及教育公平測度的借鑒，構(gòu)建了一套教育資源配置公平的測度指標體系，并以此指標體系來測度我國基礎(chǔ)教育資源配置差異的現(xiàn)狀?！吨袊A(chǔ)教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》對我國普通小學、普通初中、普通高中的財力、人力、物力資源配置在空間單元上的省際及城鄉(xiāng)間的差異情況，在時間序列上選取了2003-2006年四年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，以期能反映最近幾年的配置狀況；在具體的財力資源配置方面又細分為總的教育經(jīng)費、基礎(chǔ)教育經(jīng)費、生均總教育經(jīng)費、生均事業(yè)性教育經(jīng)費、生均基建經(jīng)費，生均事業(yè)性教育經(jīng)費又細分為生均事業(yè)性經(jīng)費中人員支出部分及公用經(jīng)費部分、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費，分別對其進行了省際及城鄉(xiāng)間在最近四年的配置現(xiàn)狀及其差異的描述分析；在人力資源配置差異方面，主要分析了普通小學、普通初中及普通高中的生師比、教師的學歷、職稱構(gòu)成情況及代課與兼任占總計教師的比例在這四年間的省際及城鄉(xiāng)間的配置差異情況，以及每十萬人口中普通中小學在校生數(shù)的省際差異狀況；在物力資源配置差異方面，具體分析了普通小學、普通初中及普通高中的生均校舍建筑面積、生均固定資產(chǎn)總值、生均圖書冊數(shù)、生均計算機臺數(shù)在這四年間的省際及城鄉(xiāng)間的配置差異情況。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國基礎(chǔ)教育無論是在人力、物力還是財力資源的配置上，省際及城鄉(xiāng)間的差距仍在擴大，呈現(xiàn)典型的“馬太效應”。《中國基礎(chǔ)教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》認為二元經(jīng)濟導致的城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的社會經(jīng)濟的不均衡發(fā)展以及不公平的資源配置政策，是導致我國基礎(chǔ)教育資源配置呈現(xiàn)“馬太效應”的最主要的原因。據(jù)此提出了政府應對城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的社會經(jīng)濟進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縮小基礎(chǔ)教育資源配置中存在的城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的差距；政府還應該把基礎(chǔ)教育作為公民的“基本必需品”和“基本權(quán)利”，從法律層面加以“平等保護”，尤其是政府要盡到其政治責任，從“資源平等”的起點促進教育公平，只有基礎(chǔ)教育資源配置公平了才能實現(xiàn)真正的教育公平。為此，政府要進行矯正性教育資源轉(zhuǎn)移分配來補償那些落后地區(qū)及處于不利地位的學生，如確定全國生均經(jīng)費最低標準、建立教育財政轉(zhuǎn)移支付等保護措施，通過建立基礎(chǔ)教育投入的公共教育財政制度來保證公民接受基礎(chǔ)教育這一基本權(quán)利的大致平等。

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