國際貿易摩擦新問題及中國對策研究

　　《國際貿易摩擦新問題及中國對策研究》內容介紹： 一、研究的目的和意義本項目的研究目的是分析經濟全球化背景下，世界經濟的周期性波動，國與國之間經濟實力對比的變化帶來的國際經貿格局的變化，以及由此所產生的經貿利益變動所帶來的國際貿易摩擦新問題及我國對策。本項目研究意義主要體現(xiàn)在：（1）從國家戰(zhàn)略層面來看，是“保增長、保就業(yè)”的需要，是實現(xiàn)“包容性增長”的需要，是在全球范圍內抵制貿易保護主義的需要。（2）中國已經成為全球第一出口大國，經濟總量僅次于美國。貿易在我國經濟增長中的貢獻度已占40％～50％，但貿易摩擦同時也直接影響我國的經濟安全，甚至政治安全。（3）當今國際貿易發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，貿易利益格局的變化、利益關系的變化、貿易內容和形式的變化導致互動性貿易摩擦出現(xiàn)，以及隨著中國、印度、俄羅斯和巴西等國家逐漸成為國際貿易積極參與者，也帶來了貿易摩擦的動態(tài)變化。在此背景下，中國如何處理貿易摩擦就顯得越發(fā)重要。（4）貿易國之間的關系因為全球化而發(fā)生變化，國與國之間經貿關系變化導致經濟政治關系變化，經濟政治關系又影響著經貿關系。中國與發(fā)展中國家存在爭資金、爭技術和爭市場的沖突，而與發(fā)達國家又存在著貨物貿易自由化的利益一致性，如果中國這種貿易摩擦的動態(tài)變化再用傳統(tǒng)的方法處理顯然不合時宜。（5）貿易摩擦已從單純的企業(yè)間單一產品的爭議擴大為針對某一產業(yè)的爭議。貿易摩擦同時從單純的貿易問題，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。因此，要從產業(yè)安全、經濟安全、氣候變化與環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略對抗等全新視角研究國際貿易摩擦新問題。 二、研究成果的主要內容隨著中國逐漸成為貿易大國和強國以及國際貿易利益關系的新變化，國際貿易摩擦出現(xiàn)了許多新的特點和發(fā)展趨勢。本研究成果的主要內容包括以下七個部分：第一邵分：導論闡述本項目的研究目的和意義，從文獻綜述人手，探尋國際貿易摩擦規(guī)律與現(xiàn)狀。通過對國際貿易發(fā)展中出現(xiàn)的貿易摩擦規(guī)律進行概括論述，闡述貿易摩擦的研究現(xiàn)狀與特點，從而總結出國際貿易摩擦的概念、特征及其主要表現(xiàn)形式。闡明本項目的研究方法與思路以及創(chuàng)新之處。 第二部分：貿易摩擦發(fā)生的時代背景貿易摩擦不是單純的爭端個案，其發(fā)生、發(fā)展和演變具有深刻的原因，只有將貿易摩擦放在大的時代背景中來考察，才能夠完整的認識、理解并解決它。這部分主要分析貿易摩擦發(fā)生的世界經濟變化背景、世界貿易格局、發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體財政赤字、公共債務、國內失業(yè)等方面的差異。從中分析出貿易摩擦發(fā)生的潛在風險，并提出警示，為以后各部分對貿易摩擦問題的分析提供現(xiàn)實基礎。通過對時代背景的分析，有助于理解國際貿易摩擦新的發(fā)展趨勢、產生原因及影響。隨著許多發(fā)展中國家積極參與國際貿易，過去發(fā)達國家之間的貿易摩擦演變成發(fā)達國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)達國家之間的貿易摩擦。通過對貿易摩擦新趨勢的研究，剖析貿易利益格局變化導致貿易摩擦的動態(tài)變化。通過研究發(fā)現(xiàn)，中國成為全球第一大出口國，第二大經濟體，對世界經濟格局產生了重要而深遠的影響。主要經濟體對中國經濟的發(fā)展心存疑慮，對來自中國的競爭感到不安，傾向于通過挑起貿易摩擦抵消中國產品的國際競爭力。中國之所以連續(xù)16年成為貿易摩擦的最大受害國，根本原因在于中國經濟實力迅速提升，對原有的國際經濟秩序造成了潛在沖擊，影響了國際貿易利益分配格局。主要經濟體采取策略性甚至戰(zhàn)略性措施應對中國的飛速發(fā)展，最重要的表現(xiàn)形式就是挑起貿易摩擦。中國是全球化的受益者，應該將貿易摩擦問題放在全球化這一背景下進行考慮，所有的政策調整和對策指向都需要基于這一主線，不能讓貿易摩擦妨礙整體經濟的發(fā)展。 第三部分：中國面臨的傳統(tǒng)國際貿易摩擦對向WTO通告的貿易摩擦進行了分析和梳理，分別從摩擦數(shù)量、變化趨勢以及對中國發(fā)起的貿易摩擦的產業(yè)特點等方面進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國是遭遇貿易摩擦最多的國家，尤其是加入WTO以后中國遭遇的貿易摩擦措施顯著增多。除個別產業(yè)以外，幾乎所有的大類產業(yè)或多或少地涉及貿易摩擦案件。中國遭遇傳統(tǒng)貿易摩擦的形勢不容樂觀，未來形勢十分緊迫，貿易摩擦已經成為常態(tài)。 第四部分：中國面臨的國際貿易摩擦新問題所界定的貿易摩擦新問題，重點在新，對于新的界定是：（1）新背景，指國際政治經濟格局的新變化，在此種格局變動過程中，引發(fā)的貿易摩擦問題；（2）新領域，指貿易摩擦發(fā)生的新領域，就是說以前沒有涉及，或者很少涉及的領域，現(xiàn)在成為了主流，或者即將成為貿易摩擦的主流；（3）新的方法、手段，指挑起貿易摩擦的新手段、新方法；（4）新對象，該新對象主要是指貿易伙伴，個別貿易伙伴十幾年來與中國貿易關系一直很順暢，突然間在某一年或者某一個事情上與中國產生貿易摩擦，這種情況往往是由于中國經濟水平的提升，出口的商品與貿易伙伴的優(yōu)勢產業(yè)相競爭引起的。 第一，貿易摩擦從產品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面。全球經濟不平衡成為貿易摩擦的重要原因和宏觀體制風險來源。貿易摩擦發(fā)生在新背景、新領域，出現(xiàn)了新的方法和手段等。中國經濟迅速發(fā)展，對世界格局產生沖擊，貿易摩擦擴大化。世界政治經濟格局在發(fā)生著新的變化，導致貿易摩擦復雜化。中國經濟地位迅速提升，面臨的貿易摩擦迅速增加，要求中國承擔更多責任，經貿政策調整任務繁重，在中國成為全球性貿易強國的過程中，很多國家都盯著中國，中國的一舉一動都會受到國外學者、政府、媒體的監(jiān)督和評估，任何與貿易有關的政策變動都有可能引起全球的反應，可以說中國所面臨的經貿政策調整任務繁重，稍有不慎就容易產生貿易摩擦。第二，新興產業(yè)蘊含貿易摩擦隱患。在承接服務外包領域的競爭局面比較激烈，中國在服務外包領域的發(fā)展勢頭有可能形成貿易摩擦新領域。中國政府部門扶持服務外包的政策可能被其他國家訴諸WTO。氣候變化成為貿易摩擦新議題，哥本哈根氣候變化會議實質上是世界大國之間的戰(zhàn)略博弈和利益較量，氣候會議后主要發(fā)達國家將矛頭指向中國，新一輪貿易摩擦熱潮正在醞釀。第三，發(fā)展戰(zhàn)略對抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿易摩擦，資源及產業(yè)體系控制問題導致的貿易摩擦。鐵礦石話語權缺失，損失慘重，大宗商品進口持續(xù)增加，價格增幅擴大，貿易定價權缺失。稀缺資源貿易摩擦開始顯現(xiàn)，暗含產業(yè)體系控制。貿易摩擦措施重新組合，同時發(fā)起反傾銷與保障措施，個別成員采取新行動， 2008年南非成為發(fā)展中國家對我發(fā)起的首例反補貼調查的國家，2009年1月印度對中國發(fā)起反補貼調查，反補貼將會快速增加。第四，高科技產品涉案越來越多。貿易摩擦向高端產業(yè)蔓延，本土創(chuàng)新政策遭到國外質疑，貿易摩擦隱患增大，貿易摩擦措施向高科技產品蔓延擴散。可以預見，隨著我國大飛機的問世，與美歐之間的爭端必將成為焦點問題。對于這些貿易摩擦新問題中國應該在理論、政策和輿論上有充分的準備和預案。 第五部分：研究結論及對策化解貿易摩擦要采取綜合性、立體化、全方位的策略?；诖耍摬糠謴馁Q易利益平衡、基礎制度構建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調整和技術層面應對人手，建立起應對貿易摩擦新問題的綜合性對策體系。 倡導建立貿易摩擦利益平衡機制，消除貿易摩擦隱患。對貿易利益進行“二次分配”，獲取綜合性戰(zhàn)略利益，與貿易伙伴合作對話使其盡快實施或完善國內的社會保障體系。同時，建議建立“經濟全球化調整基金”，對于遭受貿易沖擊和摩擦損失的企業(yè)和勞動者提供補償和援助。構建貿易伙伴對外援助體系，破解長期困擾中國的貿易摩擦難題。建立特殊時期的貿易摩擦商品政府回購制度。涉案企業(yè)應依其具體情況對反傾銷稅采取應訴策略。行業(yè)協(xié)會要成為應對貿易摩擦主要力量。政府主管部門對貿易摩擦給以更多關注。并給出減輕貿易摩擦對出口貿易損失的技術方法，積極參與國際標準化行動，主動遵守國際技術標準，減少沖突口實，提高認證水平和國際信譽。 三、創(chuàng)新之處（1）以國際經貿利益的動態(tài)變化為主線，將貿易摩擦放在世界經濟貿易格局變動的背景下進行研究。經濟全球化導致世界經濟貿易格局發(fā)生變動、主要大國經濟力量對比變化，國與國之間互動關系增強，國際貿易呈現(xiàn)出利益關系復雜化、利益主體多元化、實現(xiàn)利益的手段和方法多樣化的趨勢。以此為主線剖析貿易摩擦新問題，通過對貿易摩擦新趨勢的研究，剖析貿易利益格局變化導致貿易摩擦的動態(tài)變化。為貿易摩擦問題應對提供了翔實的數(shù)據(jù)和資料支撐。（2）從新背景、新領域、新方法、新手段、新對象入手，研究中國面臨的國際貿易摩擦新問題。明確提出貿易摩擦從產品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面；不同經濟體發(fā)展模式之間的沖突引發(fā)貿易摩擦，貿易摩擦向宏觀體制層面擴散；政策沖突成為貿易摩擦的重要表現(xiàn)形式，新興產業(yè)蘊含貿易摩擦隱患；發(fā)展戰(zhàn)略對抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿易摩擦，資源及產業(yè)體系控制問題導致的貿易摩擦成為需要認真對待的新問題；高科技產品涉案越來越多，貿易摩擦向高端產業(yè)蔓延。這些研究結論為中國未來應對貿易摩擦問題提供了方向，未來中國應對貿易摩擦的行政力量、研究資源和行業(yè)協(xié)會關注點要向這些領域配置。 （3）構建了具備理論支撐、政策調整和輿論引導功能的貿易摩擦預警機制。研究發(fā)現(xiàn)隨著經濟全球化的迅速推進，中國成為全球第一大出口國，面臨的貿易摩擦形勢越來越嚴峻。在此背景下，構建貿易摩擦預警機制顯得尤為緊迫和必要。當前，商務部、部分行業(yè)協(xié)會已經在宏觀和產業(yè)層面構建了中國應對貿易救濟或貿易摩擦的預警機制，也構建了中國產業(yè)安全預警體系。不過這些體系僅僅是初步的，僅僅體現(xiàn)在政府或者行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)頁上，僅僅是初步的信息披露，缺乏學術支撐和技術支持。需要強化預警體系方面的研究，提供理論基礎，同時需要在信息收集、發(fā)布、整理方面建立一套系統(tǒng)的程序，為中國貿易摩擦預警機制的完善提供基礎。本課題構建了具備理論支撐、政策調整和輿論引導功能的三位一體的貿易摩擦預警機制，可以用到現(xiàn)實中。（4）從貿易利益平衡、基礎制度構建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調整和技術層面應對入手，建立起應對貿易摩擦新問題的綜合性、立體化和全方位的貿易摩擦應對體系。這些應對策略既有“治本”之策又有“治標”之計。既有長期的戰(zhàn)略調整又具備現(xiàn)實的應急對策。做到應對貿易摩擦的“權宜之計”與“長久之策”的和諧統(tǒng)一。這些策略和實施方案可以直接應用到中國解決貿易摩擦問題的現(xiàn)實中來。 《國際貿易摩擦新問題及中國對策研究》的作者是蔡春林。

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