財政分權中的公共服務均等化問題研究

　　公共財政的職能主要是提供滿足社會需要的公共產(chǎn)品和服務。作為財政范疇發(fā)展到市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，公共財政的重要制度特征之一即決策主體的多元化。1978年中國開始了市場取向的經(jīng)濟體制改革，財政分權是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要方面。實施財政分權和市場化改革以來， 中國地方政府間的競爭不斷加劇。理論和實踐表明，財政競爭必然會造成地區(qū)間的貧富差距。在財政收入無法滿足支出需求的情況下，貧困地區(qū)的地方政府無力履行支出責任，只能以極低的水平提供一些基本的公共服務。如何在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、人均資源貧乏、地區(qū)差異顯著的低收入國家范圍內(nèi)實現(xiàn)公共服務均等化是我們面臨的重要課題。本書從政府間財政分工與競爭理論入手，考察中國的財政分權與政府間財政競爭以及均等化狀況，分析中國財政分權的特征以及財政競爭的形成機制，提出完善中國現(xiàn)行財政體制，逐步實現(xiàn)公共服務均等化目標的基本思路。全書主體部分共分五章。 第一章為導論，主要回顧了公共產(chǎn)品理論的歷史演進，公共服務均等化理論？發(fā)展以及財政分權對公共服務均等化的影響。第二章，財政分權與公共服務均等化的關系。 首先，公共產(chǎn)品具有非排他性，這使得每個社會成員都擁有享用它的權利。即使在技術上可行的情況下，排他性也會因為成本過高而無法實現(xiàn)。此外，公共產(chǎn)品還具有消費上的非競爭性， 因為每增加工個消費者并不會使其他人對該公共產(chǎn)品的消費相應減少。這就決定了由企業(yè)提供公共產(chǎn)品的低效性和不可能性， 因而需要政府來提供公共產(chǎn)品。根據(jù)受益范圍．的差異，公共產(chǎn)品可分為全國性公共產(chǎn)品和地？性公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品受益范圍的不同， 因此各級政府在提供不同的公共產(chǎn)品時應當承擔不同的職責，這也為政府間財政分工提供了依據(jù)。財政分權理論認為， 由一組分散化的地方政府與中央政府分工提供公共產(chǎn)品具有顯著的優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟分析中的基本問題和方法，財政職能可以分為資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三個方面。……

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