政府采購救濟制度研究

摘要
Abstract
緒論
一、問題的提出
二、當(dāng)前理論研究存在的主要問題及對策分析
三、進一步研究的理論價值與實踐意義
四、政府采購救濟制度研究的基本思路與方法
（一）研究的基本思路
（二）研究的主要方法
五、本書的分析框架
第一章 政府采購法的價值取向
第一節(jié) 政府與市場的邏輯關(guān)系：政府采購法的歷史考察
一、政府采購的概念
（一）政府采購的界定
（二）政府采購的特征
二、政府采購法的產(chǎn)生
三、政府采購法的國際化趨勢
四、政府采購法的現(xiàn)代化發(fā)展
（一）政府采購法日漸規(guī)范、完備
（二）政府采購法的內(nèi)容不斷豐富、健全
（三）政府采購法的功能更趨廣泛、齊全
第二節(jié) 政府采購法的價值目標(biāo)
一、法的價值目標(biāo)
二、政府采購法的價值目標(biāo)
（一）政府采購法價值目標(biāo)的立法考察
（二）政府采購法的價值目標(biāo)分析
三、我國政府采購法的價值目標(biāo)
（一）首要價值目標(biāo)
（二）次要價值目標(biāo)
本章小結(jié)
第二章 政府采購救濟制度的基本理論
第一節(jié) 救濟制度概述
一、法律救濟的概念
（一）法律救濟的界定
（二）法律救濟的特征
（三）法律救濟的方法
二、法律救濟的理論基礎(chǔ)
（一）法律救濟的理論基礎(chǔ)——公平正義
（二）法律救濟的主要目標(biāo)
第二節(jié) 政府采購救濟制度的價值取向與模式選擇
一、政府采購救濟制度概述
（一）政府采購救濟制度的特點
（二）政府采購權(quán)利救濟主體
二、政府采購救濟制度構(gòu)建的價值取向
（一）政府采購救濟制度的利益價值基礎(chǔ)：公益與私益的兼顧
（二）政府采購救濟制度的價值取向：公平與效率的兼顧
（三）政府采購救濟制度的價值功能定位：自由與秩序的兼顧
三、政府采購救濟制度的模式選擇
（一）以偏重賦予第三人、供應(yīng)商權(quán)利救濟的救濟模式
（二）分階段救濟模式的選擇與設(shè)計
第三節(jié) 政府采購救濟制度的功能分析
一、政府采購救濟制度的財政法視角考察
（一）政府采購及其救濟制度的財政法性質(zhì)
（二）財政法視角下的政府采購及其救濟制度之意義
二、政府采購救濟制度的競爭法視角分析
（一）競爭的意義
（二）作為政府采購及其救濟制度核心的競爭法之意義
（三）我國政府采購及其救濟制度的競爭法性質(zhì)
本章小結(jié)
第三章 政府采購救濟制度研究之一：第三人權(quán)利救濟
第一節(jié) 權(quán)利救濟主體——第三人
一、第三人在政府采購關(guān)系中的地位
（一）第三人在政府采購關(guān)系中處于“競爭供應(yīng)者”的地位
（二）第三人在政府采購關(guān)系中往往處于“弱勢”地位
（三）第三人在其權(quán)利救濟中的“主導(dǎo)”地位
二、第三人在政府采購過程中的權(quán)利
（一）采購人在政府采購過程中的主要義務(wù)
（二）第三人在政府采購過程中的主要權(quán)利
第二節(jié) 第三人權(quán)利救濟制度的價值論基礎(chǔ)
一、第三人權(quán)利救濟制度的意義
（一）確保了第三人權(quán)利救濟有法可依
（二）加強了第三人對采購人的監(jiān)督
（三）保證了第三人權(quán)利救濟的及時與公正
二、第三人權(quán)利救濟制度的價值取向
（一）自由市場與干預(yù)主義的和諧統(tǒng)一
（二）政府采購法基本原則對第三人權(quán)益保護的價值選擇
第三節(jié) 第三人權(quán)利救濟制度
一、第三人權(quán)利救濟制度的立法考察
（一）WTO《政府采購協(xié)議》的規(guī)定
（二）聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《示范法》的規(guī)定
（三）歐共體公共采購法的有關(guān)規(guī)定
（四）美國政府采購法的規(guī)定
（五）我國政府采購法的相關(guān)規(guī)定
二、第三人權(quán)利救濟的范圍
（一）第三人權(quán)利救濟范圍的一般性規(guī)定
（二）第三人供應(yīng)商主體資格瑕疵救濟的特別法律規(guī)定
三、第三人權(quán)利救濟的程序
（一）異議程序
（二）行政救濟程序
（三）司法救濟程序
四、第三人權(quán)利救濟的具體方式
（一）第三人權(quán)利救濟方式的立法考察
（二）第三人權(quán)利救濟的具體方式
本章小結(jié)
第四章 政府采購救濟制度研究之二：供應(yīng)商權(quán)利救濟
第一節(jié) 政府采購合同
一、政府采購合同性質(zhì)紛爭的緣由
二、政府采購合同性質(zhì)的法律定位
（一）政府采購合同性質(zhì)法律定位的理論基礎(chǔ)
（二）我國對政府采購合同性質(zhì)的選擇
三、政府采購合同的特殊規(guī)制
（一）供應(yīng)商范圍的限制
（二）采購合同履行過程的公開
（三）采購人的特權(quán)
第二節(jié) 供應(yīng)商權(quán)利特別救濟制度
一、政府采購合同履行階段供應(yīng)商權(quán)利救濟制度
（一）采購人合同履行的保障
（二）政府采購合同履行過程中供應(yīng)商權(quán)利的救濟
二、政府采購后合同階段供應(yīng)商權(quán)利救濟制度
（一）后合同義務(wù)的一般理論與制度
（二）后合同階段供應(yīng)商權(quán)利救濟的產(chǎn)生
（三）后合同階段供應(yīng)商權(quán)利救濟的立法建議
本章小結(jié)
第五章 政府采購救濟制度研究之三：采購人權(quán)利救濟
第一節(jié) 采購人權(quán)利救濟問題的產(chǎn)生
一、采購人在政府采購中的權(quán)利
（一）合同授予階段采購人享有的主要權(quán)利
（二）合同履行階段和后合同階段采購人享有的主要權(quán)利
二、采購人權(quán)利救濟產(chǎn)生的情形
（一）合同授予階段潛在供應(yīng)商與投標(biāo)供應(yīng)商的不當(dāng)行為
（二）合同履行階段與后合同階段供應(yīng)商的不當(dāng)行為
三、采購人權(quán)利救濟的特點
（一）救濟程序的全過程性
（二）救濟方法的綜合性
（三）救濟措施的單方面性
第二節(jié) 采購人權(quán)利救濟制度
一、建立采購人權(quán)利救濟制度的必要性
（一）現(xiàn)代政府采購制度基本精神的必然要求
（二）政府采購救濟制度體系中的一個不可或缺的組成部分
二、采購人權(quán)利救濟的立法考察
三、采購人權(quán)利救濟制度的主要內(nèi)容
（一）供應(yīng)商采購合同履行之保障
（二）采購人權(quán)利救濟的主要方式
本章小結(jié)
第六章 我國政府采購救濟制度的完善
第一節(jié) 我國政府采購救濟制度的缺陷
一、我國政府采購救濟制度立法上的缺陷
（一）政府采購救濟制度的規(guī)范不夠系統(tǒng)與全面
（二）政府采購質(zhì)疑投訴制度的規(guī)范不盡科學(xué)與合理
二、我國政府采購救濟制度執(zhí)法中的困境
（一）投訴期限究竟是任意性規(guī)定還是強制性規(guī)定？
（二）供應(yīng)商違反政府采購合同義務(wù)，采購人如何進行權(quán)利救濟？
第二節(jié) 完善我國政府采購救濟制度的宏觀設(shè)計
一、完善我國政府采購救濟制度的指導(dǎo)思想
（一）充分認(rèn)識我國政府采購救濟制度完善的立法基礎(chǔ)
（二）準(zhǔn)確把握政府采購救濟制度完善的國際化趨勢
二、政府采購救濟制度的模式設(shè)計
（一）建立以第三人權(quán)利救濟為主線的多重權(quán)利主體救濟制度
（二）確立分階段權(quán)利救濟的模式
第三節(jié) 完善我國政府采購救濟制度的微觀思考
一、健全供應(yīng)商資格審查制度
（一）國民待遇為原則與國籍限制為例外的第三人供應(yīng)商資格制度
（二）以預(yù)審制度為核心，全面科學(xué)規(guī)范供應(yīng)商資格審查制度
二、修正第三人權(quán)利救濟制度
（一）科學(xué)界定第三人，擴大救濟主體的范圍
（二）改“詢問”救濟為“磋商”救濟
（三）完善質(zhì)疑救濟制度，取消投訴救濟程序
三、健全供應(yīng)商權(quán)利救濟特別制度
（一）建立履約爭議調(diào)解特別救濟程序
（二）建立履約爭議仲裁救濟制度
（三）建立政府采購賠償基金制度
四、建立采購人權(quán)利救濟特別制度
（一）合同授予階段采購人權(quán)利救濟特別制度的建立
（二）合同履行階段履約保證金制度的建立
本章小結(jié)
結(jié)語
致謝
主要參考文獻