行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)

　　時(shí)下行政訴訟的理論論述與知識(shí)讀物已“汗牛充棟”，之所以要在此時(shí)寫這樣一部書，主要是考慮到，盡管行政訴訟方面的理論研究已日趨成熟，但對(duì)于那些真正因其自身的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的行政相對(duì)人而言，打一場行政官司、將自己的“父母官”推上行政訴訟的被告席，仍然是一件諱莫如深、可望而不可及的“奢侈品”。不用說普通民眾，就是身為國家行政執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其執(zhí)政、執(zhí)法所必需的行政法、行政訴訟法，基本上也還處在知之不多或知之不深的水平上，存在著對(duì)行政訴訟的畏懼心理，怕當(dāng)被告，怕敗訴。行政機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人怕當(dāng)被告的心理障礙主要有二：一是對(duì)“被告”一詞的誤解，覺得不太好聽，甚至把行政訴訟的被告與刑事訴訟中的被告人混為一談；二是擔(dān)心行政訴訟將影響行政機(jī)關(guān)的威信。殊不知，行政機(jī)關(guān)的威信不是神秘天賦的，而是其在現(xiàn)實(shí)生活中克盡厥職、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)在行政相對(duì)人心目中的自然印象。通過分析行政機(jī)關(guān)及其工作人員的心理狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)之所以怕行政訴訟，很大程度上還是因?yàn)閷?duì)行政訴訟制度的本質(zhì)及運(yùn)作程序不了解，在這一點(diǎn)上他們與其相對(duì)人是一樣的。例如，有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法院詢問其不出庭應(yīng)訴的原因時(shí)回答說，在法庭上不知道怎么說。這一回答看似敷衍，卻生動(dòng)地說明了行政機(jī)關(guān)及其工作人員欠缺行政訴訟的基本知識(shí)對(duì)我國行政訴訟的開展所帶來的直接的負(fù)面效果。不僅如此，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的畏懼心理的直接表現(xiàn)，就是對(duì)提起訴訟的行政相對(duì)人實(shí)施違法的報(bào)復(fù)，或者借合法形式故意刁難，以使行政相對(duì)人“吃一塹，長一智”，以后再也不敢和行政機(jī)關(guān)“作對(duì)”了。其結(jié)果必然是極大地扼殺行政管理相對(duì)一方行政訴訟的積極性，人為地為行政訴訟制度在我國的推廣實(shí)施制造障礙，阻塞了這一先進(jìn)的司法制度在我國發(fā)揮應(yīng)有作用的通道。

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