在人類歷史發(fā)展的長河中,各個國家、各個民族都擔負著發(fā)展社會生產,推動社會進步的歷史重任。與此同時,每個國家、每個民族為求得社會的穩(wěn)定,又不得不設計出符合本國國情與民族需要的社會保障措施,并用法律的手段保障其實施。因為不如此,便無法實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展,以致使人類陷入社會危機。對人們來說,勞動是最基本的經濟保障,如果人人能勞動,人人勞動了,并且勞動所得足以維持人們有人格尊嚴地生存和發(fā)展,那么就人人有保障了,并且這是最好的保障,這在很大程度上就實現(xiàn)了社會保障。但由于各種原因,社會上總有一些人失業(yè),他們無法通過就業(yè)獲得生存和發(fā)展所必需的各種物質生活資料,他們的生存和發(fā)展面臨危機。這樣的人多了會釀成嚴重的社會問題。此外,天有不測風云,人有旦夕禍福,生老病殘死,人人在所難免,人生是充滿風險的。一旦風險來臨,往往使人不堪一擊,甚至使人一蹶不振,并且這種風險是不確定的,降臨到誰的身上是不可知的,人人面臨風險的情況具有普遍性,風險來臨后給人們和社會造成的損害和影響也具有社會性。