建立多層次的社會保障體系,逐步提高保障水平。完善的社會保障體系,不僅取決于覆蓋范圍的大小,而且取決于保障水平的高低。近年來,我國GDP年均增長10%以上,財政收入增長接近20%,職工工資增長較快,而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低,群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決,最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此,在擴大覆蓋面的同時,不斷提高社會保障水平,是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講,一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則,建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,鼓勵人們參保繳費;二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險,發(fā)展商業(yè)保險和社會救助,建立多層次的保障體系;三是要建立保障費用正常增長機制,根據(jù)經濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況,適時調整和提高保障水平。