中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)新論：基于執(zhí)政理論的整體性思考

　　黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，是推進黨的自身建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點與著力點。本書“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力新論——基于執(zhí)政理論的整體性思考”，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基點，借鑒了政治學關(guān)于執(zhí)政的本質(zhì)、功能及過程的基本觀點，從理論到實踐，對執(zhí)政能力建設(shè)的基本理論與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標、路徑及其對策進行了一次比較系統(tǒng)地探討。 本文分為六大部分。 導(dǎo)論：著重論述了加強執(zhí)政能力建設(shè)對于黨具有重大的實踐意義，并指明了當前關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍然有進一步探索的理論空間。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅是執(zhí)政環(huán)境變化和新的執(zhí)政任務(wù)的客觀要求，也是任何執(zhí)政者都無法回避的規(guī)律性的實踐課題，尤其對具有“一黨長期執(zhí)政”特點的無產(chǎn)階級政黨來說，則具有特殊的意義。 第一章：圍繞執(zhí)政能力建設(shè)的若干理論問題進行了深入探討。首先，對執(zhí)政能力的概念、內(nèi)涵與特點作了一些探索。作者以馬克思主義哲學關(guān)于能力是“人的本質(zhì)的公開展示”的命題和“執(zhí)政是一種過程”作為邏輯起點，結(jié)合了政治學關(guān)于執(zhí)政本質(zhì)、功能及過程的理論觀點，對能力、執(zhí)政以及執(zhí)政能力的概念、內(nèi)涵進行了演繹。并指明了執(zhí)政能力所具有的六個內(nèi)涵特點：即政治組織性、過程系統(tǒng)性、功能有效性、發(fā)展變動性、評價合法性和可建設(shè)性。其次，對執(zhí)政能力的評價問題進行了定性分析。作者認為，作為授權(quán)者的人民群眾是執(zhí)政能力評價的主導(dǎo)者。執(zhí)政過程的各個環(huán)節(jié)和要素及其相互之間的配合狀況是執(zhí)政能力評價的基本內(nèi)容?？陀^地看，執(zhí)政能力有強弱之分，存在正確性與現(xiàn)實合理性問題。正確評價執(zhí)政能力的維度，從根本看，以歷史進步為根本標尺，而從現(xiàn)實看，則涉及域、量、質(zhì)、度四個基本維度，而每個維度均有其限度。再次，對執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循的理論原則進行了宏觀思考。一般來說，執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循整體性原則、歷史性原則、執(zhí)政為民原則、均衡適度原則以及普遍性和特殊性相結(jié)合原則。最后，在小結(jié)部分，作者進一步明確了執(zhí)政能力建設(shè)的目標和路徑選擇的理論依據(jù)。 第二章：探討了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標與路徑。結(jié)合執(zhí)政能力的一般理論與黨的十六屆四中全會關(guān)于執(zhí)政內(nèi)涵、總體目標與具體目標任務(wù)的理解，作者認為，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標就是要增強執(zhí)政為民的能力，即滿足人民群眾的各種需求，獲取人民群眾的自覺支持和認同。黨的執(zhí)政功能體現(xiàn)為發(fā)展和秩序兩個方面，相應(yīng)地，黨要具有領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的能力和維護社會秩序的能力。社會發(fā)展能力包括經(jīng)濟、政治、文化三個方面。維護社會秩序的能力，包括常態(tài)條件下的對外駕馭國際局勢能力、對內(nèi)實施社會整合的能力和非常態(tài)條件下的危機管理能力。根據(jù)執(zhí)政合法性生成理論和黨的執(zhí)政實踐，指明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑：一是完善黨的執(zhí)政機制（制度合法性）；二是加強黨的自身建設(shè)（意識形態(tài)合法性、組織力量和作風傳統(tǒng)）。本章充分論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)路徑選擇的必要性。 第三章：論述了如何完善黨的執(zhí)政機制的基本思路。作者認為，執(zhí)政機制既是一種靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也是一個運行過程。結(jié)合黨的十六屆四中全會關(guān)于黨要成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的總體要求，完善黨的執(zhí)政機制，首先，要以科學執(zhí)政為根本?？茖W執(zhí)政的“科學”的內(nèi)涵，實際上是規(guī)律性和效率性的合一。既要從執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立民主與法治的科學執(zhí)政方式，并充分吸收以德治國的合理因素；也要適應(yīng)施政效能化的需要，建立科學的施政體制機制，包括科學界定施政職能、推進科學決策以及推廣電子政務(wù)。其次，要以民主執(zhí)政為核心。 為此，要建立與健全民主授權(quán)機制、民主參與機制和民主監(jiān)督機制，確保黨的執(zhí)政權(quán)力的合法、有效、正確行使。最后，以推行依法執(zhí)政為保障，以促進黨的執(zhí)政權(quán)力運行的法制化與程序化。 第四章：從維護黨的執(zhí)政權(quán)威的角度論述了如何加強黨的自身建設(shè)。 黨的執(zhí)政合法性與黨的權(quán)威是從不同角度形成的同一概念。首先，要堅持、創(chuàng)新與完善黨的意識形態(tài)工作。一要根據(jù)黨的意識形態(tài)“一體多層”的特點，堅持和繼承黨在意識形態(tài)上的創(chuàng)新成果。二要在實踐和借鑒基礎(chǔ)上推進黨的意識形態(tài)創(chuàng)新。三要創(chuàng)新與完善黨的思想政治工作的方法。其次，要維護和加強黨的組織力量和組織權(quán)威。一是要完善黨的組織體系，科學設(shè)置黨的組織層級，完善基層黨組織的結(jié)構(gòu)和功能，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。二是要完善黨的組織制度，既要維護中央權(quán)威，又要推進黨內(nèi)民主。三是要提高組織成員的素質(zhì)和能力。從黨員看，要堅持黨員標準，加強黨員教育管理；從干部看，要提高干部整體素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子合力，加大青年干部培養(yǎng)力度。四是要培育和樹立黨的先進作風形象，培育黨的思想作風、學風、領(lǐng)導(dǎo)作風、工作作風和生活作風，樹立黨執(zhí)政的先進形象。 余論：結(jié)合近兩年來的工作實踐對如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了若干補充思考?；趫?zhí)政主體的視角，從黨的執(zhí)政能力建設(shè)的宏觀、中觀、微觀三個層面，著重針對深化認識黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵、推進黨內(nèi)先進文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)、城市基層黨建創(chuàng)新以及探索構(gòu)建人才與黨員的聯(lián)動發(fā)展機制等問題進行了集中論述。

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