緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減研究

　　自上世紀80年代末以來，先后有100多個國家實施過緊急狀態(tài)，危機治理日益成為各國政府面臨的難題。我國2004年憲法修正案已表明國家為應(yīng)對各類危機或突發(fā)性事件將要構(gòu)建統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。當(dāng)前，人權(quán)保護已蔚然成風(fēng)，因此，如何構(gòu)建或改進國內(nèi)外機制以更好地規(guī)范緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減問題便再次引起了國際社會的高度關(guān)注，這也是我國《緊急狀態(tài)法》中一個不可回避的基本問題。本書基于普遍主義與特色理論相結(jié)論的學(xué)術(shù)立場，旨在探討與此相關(guān)的一系列重大理論問題：緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減是否具有正當(dāng)性；若具有，則要滿足什么條件；若不具有，其原因為何等等，這些問題的答案便構(gòu)成了本書的核心命題。首先，運用歷史考查的方法，理清“緊急狀態(tài)”這一制度事實在西方的發(fā)展演進脈絡(luò)，通過規(guī)范實證分析和比較的方法，歸納出緊急狀態(tài)這一基本概念的規(guī)范性內(nèi)涵。進而在規(guī)范的層面上，探討何謂“一項緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減”，即人權(quán)克減的構(gòu)成問題。其構(gòu)成有實體性要素和程序性要素，其中前者主要包括克減的主體、情境、形式、對象和客體；后者包括克減的宣告、通報和期間等。其次，運用價值分析的方法，通過考察目的論者和形式論者的思想，總結(jié)出他們承認緊急狀態(tài)下人權(quán)克減具有一定正當(dāng)性（或是善的）的思想。然而，緊急狀態(tài)下克減人權(quán)不是絕對有效的，還必須以“人權(quán)克減是必要的且尊重人道的基本標準”為前提條件，尤其是后者，它是框定人權(quán)克減正當(dāng)性的最終邊界。再次，為限制人權(quán)克減的濫用，必須對人權(quán)克減進行有效的審查監(jiān)督。在國內(nèi)法上，審查監(jiān)督分為對實施緊急狀態(tài)決定的審查監(jiān)督和對緊急措施的審查監(jiān)督，重點是對后者的審查監(jiān)督。在國際法上，三個人權(quán)公約對緊急措施的審查監(jiān)督機制不盡相同，但是審查中基本遵守著不歧視、不濫用、重要權(quán)利不可克減和不抵觸四項原則。另外，本書介紹了美國緊急權(quán)體制的發(fā)展過程，闡述了當(dāng)前對恐怖分子權(quán)利克減的普通司法救濟狀況，并對關(guān)國對于非美國公民“敵方戰(zhàn)斗員”實施特別軍事審判的合法性和正當(dāng)性進行了評價。文章還以施米特的理論和德國實踐為透鏡，審視了至二戰(zhàn)結(jié)束前在緊急狀態(tài)問題上歐洲理念的變遷；描述了二戰(zhàn)后歐洲人構(gòu)建的以國際公約規(guī)制緊急狀態(tài)的模式，評價了其價值，指出它遭受的挑戰(zhàn)，提出了改善的建議。最后，文章從制度史的角度梳理了我國現(xiàn)代以來緊急狀態(tài)和戒嚴的發(fā)展與演化過程，并對相關(guān)實踐作出了評價，尤其是總結(jié)了當(dāng)前緊急狀態(tài)制度的特點和存在的問題。鑒于我國正在制訂統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，針對“人權(quán)克減應(yīng)如何規(guī)范”，“如何與《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》相契合”等無法回避的基本問題，本書提出了七項結(jié)論性意見．以期對未來的緊急狀態(tài)立法有所裨益。

　　李衛(wèi)海（1976年4月——），男，山東省萊西市人，現(xiàn)為中國政法大學(xué)法學(xué)院軍事法研究所教師，法學(xué)博士，主要研究方向為軍事法學(xué)、公法學(xué)原理。1997年于青島大學(xué)畢業(yè)后入伍，在石家莊陸軍學(xué)院接受步兵指揮培訓(xùn)后分配至北京軍區(qū)的基層連隊任排長，之后陸續(xù)在團、師、軍級政治機關(guān)任職。2000年考入海軍大連艦艇學(xué)院攻讀軍事法學(xué)碩士學(xué)位，師從我國第一位戰(zhàn)爭法教授呂北安教授。2003年考入蘇州大學(xué)攻讀博士學(xué)位，師從我國著名平民法理學(xué)者周永坤教授。2006年退出現(xiàn)役后到中國政法大學(xué)任教。