建設(shè)節(jié)約型社會（地區(qū)篇）

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源的基本國策，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能目標(biāo)，國務(wù)院做出了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，即將下發(fā)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委組織召開這次全國節(jié)能工作會議，目的就是為了更好地推動決定精神的貫徹落實，交流節(jié)能工作的經(jīng)驗，研究部署下一階段節(jié)能工作。剛才，國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方政府和中央企業(yè)的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，介紹了節(jié)能工作中的做法和體會，講得很好。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委還與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分中央企業(yè)簽訂了抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，這是對國家和社會的莊嚴(yán)承諾。下面，我就貫徹決定精神，做好“十一五”和今年的節(jié)能工作講幾點意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)能工作，特別是近一個時期，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就節(jié)約能源資源工作做出重要指示，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20％左右作為約束性指標(biāo)。我們要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要意義。 首先，節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑。能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強(qiáng)度高，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快增加。能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。緩解能源瓶頸制約，千方百計增加供給固然重要，為此既要加快國內(nèi)資源開發(fā)，也要積極利用境外資源，但無論國內(nèi)還是國際，能源資源都不是無限的，增加供給又受到各種條件的制約，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，舍此沒有別的出路。 第二，節(jié)能是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項緊迫任務(wù)。長期以來，我國能源效率總體水平低，單位GDP能源消耗比世界平均水平高出許多。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)展緩慢，能源消費量不斷增加，雖然能源產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但快速增長的能源供給趕不上更快增長的能源消費，供求矛盾的壓力很大。特別是今年上半年以來，盡管采取了很多措施，作了很大努力，但節(jié)能形勢仍不容樂觀，能源消費增長依然過快。如果這種趨勢不能盡快扭轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到今年單位GDP能耗降低4％的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭能否繼續(xù)保持下去，也必將對整個“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能工作產(chǎn)生不利影響。 第三，節(jié)能是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環(huán)境代價?？窟^度消耗資源和犧牲環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)增長，難以持久。節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義?？茖W(xué)發(fā)展觀要求，增長不僅要考慮產(chǎn)出，也要考慮投入，以盡量少的資源投入和環(huán)境代價實現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。為此，要把節(jié)能作為增長方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 近兩年來，特別是今年上半年，全國上下認(rèn)真落實中央的部署和安排，圍繞實現(xiàn)“十一五”和今年的節(jié)能目標(biāo)，做了大量工作。國家建立了GDP能耗公報制度，并于6月底公布了2005年分地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)，組織開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，編制了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，安排5.4億元國債資金支持了98個重點節(jié)能項目。各地政府推動力度不斷加大，絕大多數(shù)地區(qū)確定了今年能耗降低目標(biāo)，24個省區(qū)市已將目標(biāo)分解落實到地市（行業(yè)）和重點企業(yè)，一些地方出臺了加強(qiáng)節(jié)能工作的意見，充實節(jié)能機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立了節(jié)能專項資金，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的節(jié)能跟蹤和管理，加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。企業(yè)作為節(jié)能的主體，按照有關(guān)要求，加大投入，強(qiáng)化管理，開展了爭創(chuàng)節(jié)能標(biāo)兵、節(jié)能示范企業(yè)等活動?？傮w上看，良好的節(jié)能氛圍已初步形成。 在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，節(jié)能工作還存在差距和不足，遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。主要是：一些地方和企業(yè)片面追求增長速度和規(guī)模擴(kuò)張，對節(jié)能的作用認(rèn)識不足，重視不夠；節(jié)能法制不健全，管理制度不完善，執(zhí)法主體不明確，懲戒乏力；節(jié)能投入不足，技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠；缺乏有效的政策激勵，市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制還沒有形成；節(jié)能管理隊伍建設(shè)、統(tǒng)計和計量等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后；全社會的能源憂患意識和節(jié)能意識不強(qiáng)。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和民族使命感，把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加強(qiáng)有力的措施，確保實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。 二、深刻領(lǐng)會決定精神，進(jìn)一步明確節(jié)能工作的基本思路 國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，明確了做好“十一五”時期節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，是“十一五”時期節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實?？偟囊笫牵荷钊胴瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源基本國策，正確處理節(jié)能與發(fā)展、節(jié)能與開發(fā)、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行有效的激勵政策，調(diào)動市場主體節(jié)能的積極性，加強(qiáng)節(jié)能管理，強(qiáng)化全社會的節(jié)能意識，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 能源消耗水平，是一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。因此，節(jié)約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個方面入手，扎實推進(jìn)。 第一，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過40％。OECD國家這一比重平均超過70％，其中，美國為75.3％。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。去年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3％。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個百分點。因此，解決節(jié)能問題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 第二，通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。我們在這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5％，如果每度電的供電煤耗下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤，則全國一年可少消耗2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90％左右，但70％以上都出口了，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 第三，通過加強(qiáng)管理節(jié)能。當(dāng)前，無論在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，還是在消費領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65％左右，比國際先進(jìn)水平低15—20個百分點。通過完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。要強(qiáng)化管理，落實責(zé)任，嚴(yán)格督查，建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能管理制度。 第四，通過深化改革節(jié)能。當(dāng)前，在促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制方面存在的突出問題是，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費和浪費的能源價格形成機(jī)制；沒有形成鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能建筑的財稅政策體系；也沒有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機(jī)制。通過深化改革，完善政策，建立有利于節(jié)約能源的體制機(jī)制和政策體系，是當(dāng)前節(jié)能工作的一項重要任務(wù)。 第五，通過強(qiáng)化法治節(jié)能。當(dāng)前，節(jié)能法制不健全，執(zhí)法主體不明確，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很普遍。要盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，堅決防止和糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，形成依法節(jié)能的良好氛圍。 第六，通過全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會的大事，必須動員全社會參與。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負(fù)荷。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯。要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。 三、真抓實干，努力做好下一階段節(jié)能工作 按照上述節(jié)能工作的總體要求和基本思路，實現(xiàn)今年和“十一五”時期節(jié)能降耗目標(biāo)，必須著力抓好以下十方面工作。 （一）落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系 一是分解落實節(jié)能指標(biāo)。昨天國務(wù)院第145次常務(wù)會議討論原則通過了“十一五”各地區(qū)萬元GDP能耗降低指標(biāo)分解方案，即將頒布。請各地區(qū)在三季度將GDP能耗降低指標(biāo)分解落實到各地、市、縣（行業(yè)）和重點企業(yè)。 二是實施能耗指標(biāo)公報制度。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、國家能源辦將每年向社會公布分地區(qū)GDP能耗等指標(biāo)；每半年向社會公布分地區(qū)GDP電耗、工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)；每季度向社會公布重點耗能企業(yè)能耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。省級政府也要按照國務(wù)院要求，建立本地區(qū)GDP能耗公報制度。各有關(guān)方面都要把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。 三是完善節(jié)能業(yè)績考核體系。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊制定GDP能耗降低目標(biāo)評價考核具體實施辦法。 （二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。國務(wù)院決定要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》，把實現(xiàn)能耗降低的約束性指標(biāo)作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確任務(wù)和政策措施；根據(jù)國家中長期節(jié)能專項規(guī)劃，制定本地區(qū)和本行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。 二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。大中城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。 三是嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)。認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目。在繼續(xù)管好土地和信貸兩個閘門的同時，抓緊研究制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。當(dāng)前，電力供求矛盾趨于緩和，甚至出現(xiàn)局部有余，有些地方又在醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，對此必須堅決制止，防止出現(xiàn)電力供給與高耗能產(chǎn)業(yè)“面多了加水，水多了加面”的惡性循環(huán)。 四是加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。 （三）著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能 工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能。建筑和交通是目前用能增長最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩大行業(yè)的節(jié)能工作。建筑節(jié)能，要嚴(yán)格實行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推動既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。交通節(jié)能，要加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。商用和民用能源呈快速增長趨勢，節(jié)能潛力較大。要在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所、居民住宅中廣泛采用高效節(jié)能產(chǎn)品、家用電器、照明產(chǎn)品和辦公設(shè)備，要在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。 為抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，我委會同有關(guān)部門制定并下發(fā)了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，明確了節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程的主要任務(wù)、政策措施和責(zé)任主體。我委將會同有關(guān)部門繼續(xù)支持節(jié)能重點項目和示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；研究制定支持十大重點節(jié)能工程的相關(guān)配套政策和措施；年底前組織對重點項目實施情況進(jìn)行檢查；在已有國債資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入。各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)也要加大組織實施力度，落實支持十大重點節(jié)能工程的配套資金，強(qiáng)化對重點項目實施情況的監(jiān)督檢查。 （四）抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理 各級節(jié)能主管部門要督促重點耗能企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎勵措施；對不按要求強(qiáng)化節(jié)能管理的企業(yè)，要限期整改并向社會公布；組織重點耗能企業(yè)開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階。重點耗能企業(yè)應(yīng)有專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備專職節(jié)能管理人員，完善能源計量器具、原始記錄、基礎(chǔ)臺帳，加強(qiáng)用能計量和檢測，如實報送能源統(tǒng)計資料；企業(yè)技術(shù)改造資金中應(yīng)有一定比例專門用于節(jié)能技術(shù)改造。要重點抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。我委已將千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實到各地區(qū)和每一家企業(yè)，在這次會議上又與各省人民政府和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并將會同國家統(tǒng)計局每年定期公報上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、節(jié)能目標(biāo)完成情況，接受公眾監(jiān)督。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的要求，省級政府和有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真履行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的承諾，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。 （五）完善節(jié)能保障機(jī)制 一是深化能源價格改革。加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率；完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；繼續(xù)實行差別電價，擴(kuò)大實施范圍。落實石油綜合配套調(diào)價方案，逐步理順國內(nèi)成品油價格。繼續(xù)推進(jìn)天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，盡快實行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。加強(qiáng)供熱計量，推進(jìn)按用熱量計量收費制度，已經(jīng)實施熱改的不能再按面積收費。 二是加大節(jié)能資金投入。要加大政府投入，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程以及節(jié)能管理的能力建設(shè)等，發(fā)揮政府資金 “四兩撥千斤” 的作用，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節(jié)能降耗技術(shù)改造。各類金融機(jī)構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持。 三是實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財政部、國家稅務(wù)總局正在會同有關(guān)部門研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究制定促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費的有關(guān)稅收政策。針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，并在條件成熟時實施。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當(dāng)提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。 （六）加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè) 一是健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊做好《節(jié)約能源法》的修訂工作，依法實施嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定《建筑節(jié)能管理條例》等配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動車、建筑、家用電器、照明器具等能效標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑用能設(shè)備運行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一要求，研究制定本地主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。 二是加快實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識在家用電器、電動機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。 三是加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊違法交易報廢舊機(jī)動車和船舶等。進(jìn)一步加大處罰力度，公開曝光違法行為。 （七）強(qiáng)化節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作 一是加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)。按照國務(wù)院決定精神，各級政府要充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察、監(jiān)測工作。充分發(fā)揮省級和主要行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心作用，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建國家節(jié)能中心，為政府推動節(jié)能工作提供技術(shù)支持。 二是加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量管理。要切實加強(qiáng)能源統(tǒng)計，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。強(qiáng)化對單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強(qiáng)能源計量管理。 （八）推動政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能 今年上半年，我委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的通知》，提出了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的任務(wù)和措施。政府機(jī)關(guān)節(jié)能，一是要在履行職能過程中，始終堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，切實把節(jié)約資源的理念和要求貫徹到工作的各個環(huán)節(jié)。二是政府工作人員要增強(qiáng)資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，從自身做起，從一點一滴做起，發(fā)揮節(jié)能表率作用，形成崇尚節(jié)儉、合理消費的機(jī)關(guān)文化。三是抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，高效利用資源，減少損失浪費。 （九）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度 要積極組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，采取不同方式，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費行為，引導(dǎo)合理消費，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。將節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，幫助掌握節(jié)能知識和技能，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。切實搞好節(jié)能系列科普宣傳。認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。今年下半年，要抓住落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會主題宣傳活動的有利時機(jī)，開展廣泛而深入的節(jié)能宣傳活動，動員全社會節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。特別是在服務(wù)領(lǐng)域及日常生活消費中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。 （十）切實加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 按照國務(wù)院決定要求，省級政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作，為企業(yè)做好節(jié)能工作提供服務(wù)。 同志們，做好節(jié)約能源工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)而努力奮斗。

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