本書在導論部分首先對本題研究的背景進行了簡要介紹，并就有關本題的國內外研究動態(tài)進行了文獻述評。然后，進一步說明了本題在新古典經濟學、福利經濟學、發(fā)展經濟學、新制度經濟學、現代財政理論方面的理論意義，以及對解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的實踐指導意義。最后對本文的理論基礎、研究方法和基本思路作了簡要說明。第一章“增加農民收入的理論導向”首先從農產品具有公共產品的部分特征，農業(yè)生產具有很大的正外部性；農業(yè)生產自身條件需要政府干預兩方面論證了農業(yè)的準公共性，介紹了公共選擇理論在農業(yè)生產和農民收入問題中的具體運用。然后從農業(yè)在積累、增長、外匯、市場等方面的貢獻說明了農業(yè)發(fā)展與國民經濟發(fā)展的關系；在著重闡述了我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的現狀及原因的基礎上，介紹了劉易斯的城鄉(xiāng)二元經濟結構理論。最后從制度是經濟發(fā)展的內生變量、制度促進經濟發(fā)展的理論分析等方面說明了制度對經濟發(fā)展的重要作用。并根據制度績效與制度倫理的正相關關系，本著制度倫理精神，提出給予農民國民待遇是增加農民收入、解決“三農”問題的必然選擇。在第二章“農民收入現狀的實證分析”中，首先從農民收入增長的總體變化趨勢、農民收入的結構性特征、農民收入水平橫向比較等方面闡述了農民收入的總體狀況，提出農民收入偏低的經濟、社會、政治效應包括：影響國民經濟運行、影響農民消費、制約農業(yè)生產、不利于開拓農村市場、不利于農村社會的穩(wěn)定、影響農村小康目標實現、不利于加強和鞏固黨的執(zhí)政地位。然后進一步分析了制約農民收入增長的政策與制度原因，主要有農產品價格制度不合理、農村財稅政策存在缺陷、農村金融支持匱乏、城鄉(xiāng)分割的體制、農村土地制度產權不明等。而制約農民收入增長的經濟與技術原因，筆者認為主要包括：國民經濟非均衡運行、農村產業(yè)結構不合理、農業(yè)科技水平低、農村市場體系發(fā)育程度低和加入WT0對農業(yè)的沖擊等方面。在第三章“政府增加農民收入政策的國際經驗”中，介紹了美國、歐盟、日本等發(fā)達國家提高農民收入的各項政策；韓國、印度及其他發(fā)展中國家政府提高農民收入的政策。在此基礎上，總結出了各國提高農民收入的主要經驗以及對我國提高農民收入的政策啟示。第四章“增加農民收入的政策建議（上）——關于政府及其財政政策”首先闡述了增加農民收入的稅收政策主要包括取消農業(yè)稅、改革現行稅制，并提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制的總體思路、稅種選擇和具體建議。而增加農民收入的政府因素及其財政支出政策，應主要從加強農村的基礎設施建設、建立對農民收入的直接補貼制度、建立健全農村社會保障制度、加強農業(yè)保險制度的建立、加大對農村科學技術的支持力度、保證農村義務教育經費以及加強農民技能培訓體系建設等幾方面采取措施。在本章的最后，提出了完善農村行政體制與財政管理體制的建議：虛化鄉(xiāng)級，取消鄉(xiāng)級財政；建立縣鄉(xiāng)一體的財政支出框架；構造公共財政模式，防止政府越位或缺位；推行綜合財政預算改革，實行統(tǒng)一預算；加強村民自治建設，建立“民主財政”構架。在第五章“提高農民收入的政策建議（下）——關于市場化的制度安排”中，首先說明了農村剩余勞動力轉移與提高農民收入的互動關系，同時，認為要促進農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移應主要采取如下措施：大力發(fā)展中小企業(yè)，吸納農村剩余勞動力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推行平等就業(yè)制度；改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。提出完善農村土地流轉制度，實現農業(yè)產業(yè)化、市場化，以及加快農村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化進程是增加農民收入的重要途徑。
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