建設(shè)節(jié)約型社會(huì)（政策篇）

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。中國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務(wù)。長期以來，中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問題。１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，成立了全國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的專門機(jī)構(gòu)，并于１９９４年率先完成了《中國２１世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展的理念和要求貫穿到國家發(fā)展政策和行動(dòng)計(jì)劃中，采取廣泛宣傳、法制規(guī)范、政策引導(dǎo)、增加投入、強(qiáng)化管理等一系列措施，在各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元GDP能耗下降４５％，累計(jì)節(jié)約和少用能源７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１２％、２９６％和２１９％，與國外先進(jìn)水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，一方面，經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產(chǎn)出效率較低，節(jié)約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等８個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高４０％以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的２～３倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低１５～２５個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測算，中國資源利用效率如果達(dá)到國外先進(jìn)水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計(jì)算的存量節(jié)能潛力可達(dá)３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。早在２０００多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！敝袊Y源儲(chǔ)量的“本”并不強(qiáng)，如果不在“節(jié)用”上下功夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會(huì)很快耗盡國內(nèi)資源，也會(huì)加大全球資源供給的壓力。地球只有一個(gè)，要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)代和子孫后代發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已討論通過我委會(huì)同有關(guān)部門研究提出的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。我們將圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，下大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的增長模式和消費(fèi)模式。一要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。構(gòu)建節(jié)約型的增長方式要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向式直線過程向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。二要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。三要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間，把城市建設(shè)用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置綠化用地。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。規(guī)劃和建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。大力推進(jìn)城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。四要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)領(lǐng)域及日常生活消費(fèi)中，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。在加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過程中，中國將著力實(shí)施以下政策措施：第一，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。節(jié)約優(yōu)先還要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中，并認(rèn)真加以實(shí)施。第二，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。第三，完善激勵(lì)政策，建立長效機(jī)制。加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。第四，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。第五，推廣新機(jī)制，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施政府節(jié)能采購，逐步擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購范圍，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支。第六，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。編寫培訓(xùn)教材，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。編寫消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。希望與會(huì)的各位專家、學(xué)者就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)所涉及的重大理論和實(shí)踐問題，特別是對(duì)有利于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制問題進(jìn)行廣泛深入的研討，提出建設(shè)性的意見和建議。我們希望繼續(xù)加強(qiáng)與國際組織、國外政府、研究單位及企業(yè)間的交流與合作，為提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類共有的家園做出新貢獻(xiàn)。（本文是作者在“中國發(fā)展高層論壇建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)”上的講話）

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