WTO規(guī)則下中外農(nóng)業(yè)政策比較研究

　　WTO為國際貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn)提供了一套基本規(guī)則。這一規(guī)則的目的在于規(guī)范國際貿(mào)易行為，節(jié) 約國際貿(mào)易的交易成本，從而促進國際貿(mào)易的正常發(fā)展。在WT0規(guī)則下，各成員方以自利為目標的博弈行為必須以此為約束條件。WT0就農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)定了市場準入、“綠箱”政策、“黃箱”政策、出口補貼等國內(nèi)支持政策以及對農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的衛(wèi)生與植物檢疫、貿(mào)易技術(shù)壁壘、非貿(mào)易關(guān)注等做出了詳細的規(guī)定。各成員方都以此為基礎(chǔ)對其國（地區(qū)）內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策進行相應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)其本國（地區(qū)）利益的最優(yōu)化。 科學的農(nóng)業(yè)政策必須建立在一定的社會經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)之上，因此，本課題首先考察了農(nóng)業(yè)保護政策的理論形成與發(fā)展。如從市場失靈的角度、從土地要素的不可轉(zhuǎn)移性出發(fā)、圍繞經(jīng)濟成長過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展所要解決的三個問題來論述實施農(nóng)業(yè)保護政策的理論依據(jù)；從政治經(jīng)濟學的角度來闡述實施農(nóng)業(yè)保護政策的可能性；實施農(nóng)業(yè)保護政策的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征；從比較優(yōu)勢理論到競爭優(yōu)勢理論的轉(zhuǎn)折，從以“黃箱”政策為主到以“綠箱”政策為主的演變，以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的盛行，到農(nóng)業(yè)政策的科學化、民主化、法制化與法律化。 本書研究了WT0規(guī)則下的國外各項農(nóng)業(yè)政策，主要包括選取國家（地區(qū)） 在烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議中的減讓承諾、農(nóng)產(chǎn)品進口的準入政策（關(guān)稅和配額）、農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策、動植物和衛(wèi)生檢疫措施、國內(nèi)農(nóng)業(yè)長期戰(zhàn)略調(diào)整（農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策）等，同時還研究了中國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自由貿(mào)易區(qū)的形成和談判進展及對中國農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的影響。主要分析所選取的國家（地區(qū)）在WT0規(guī)則下的各項農(nóng)業(yè)政策的變化及其在21世紀初期的發(fā)展趨勢。我們試圖通過對WT0規(guī)則下中外農(nóng)業(yè)政策發(fā)展趨勢的比較研究，尋求WTO規(guī)則下各國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的基本思路和對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行有效支持的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為我國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與發(fā)展提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。 通過研究我們發(fā)現(xiàn)，各國在完成WT0農(nóng)業(yè)協(xié)議中的減讓承諾的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整本國（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)政策，通過增加財政支出等手段來促進本國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)快速適應(yīng)WTO這種新的農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度框架，并不斷提高本國（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，最大程度地支持本國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。各種農(nóng)業(yè)政策，實際上是不同國家有效保護本國農(nóng)業(yè)的結(jié)果；利益機制決定各國實施新政策的動機；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，加劇了制定可執(zhí)行性較高協(xié)議的難度；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴；農(nóng)業(yè)保護政策主要目標的重要程度發(fā)生了重大變化；在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)保護政策措施重新組合。 通過WT0規(guī)則下各國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)政策發(fā)展趨勢的對比研究，我們發(fā)現(xiàn)在WTO規(guī)則下，農(nóng)業(yè)政策發(fā)展必須遵守并充分運用WTO規(guī)則，不斷加強農(nóng)業(yè)科研、公共設(shè)施和服務(wù)支出，建立明確有效的農(nóng)業(yè)政策體系，并加強農(nóng)業(yè)政策的規(guī)范化和法制化。中國在WTO規(guī)則下的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整也必須遵守這一基本規(guī)律。第一，遵守并充分運用WT0規(guī)則。根據(jù)WTO規(guī)則下發(fā)達國家和發(fā)展中國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的具體情況可以看出，在WTO規(guī)則下農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，首先必須遵守WTO規(guī)則，其次還要充分運用WTO規(guī)則來支持本國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，加強農(nóng)業(yè)科研、公共設(shè)施和服務(wù)支出。通過國外的對比研究我們發(fā)現(xiàn)，不斷加強農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和服務(wù)是各國（地區(qū)）政府在WTO規(guī)則下農(nóng)業(yè)支持政策的重要發(fā)展方向。第三，建立明確有效的農(nóng)業(yè)政策體系。在發(fā)達國家和地區(qū)，特別是美國、歐盟等已經(jīng)形成了一整套在WTO規(guī)則下的本國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。第四，加強農(nóng)業(yè)政策的規(guī)范化和法制化。在烏拉圭回合談判期間和結(jié)束后，大多數(shù)發(fā)達國家頒布了涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新法律法規(guī)，制定了農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的方向和相應(yīng)措施。 通過對WT0規(guī)則下各國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展趨勢的比較研究，可以看出，不同發(fā)展水平、不同利益團體和不同貿(mào)易類型的國家（地區(qū)）在WT0規(guī)則下農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的不同取向，以及同一規(guī)則對不同國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)政策的不同影響。在WTO規(guī)則下，世界各國都積極尋求本國在國際市場中的有利地位，極力維護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展利益，并在WTO規(guī)則下為本國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造較好的發(fā)展環(huán)境。不論是美國的農(nóng)業(yè)新法案、韓國的農(nóng)業(yè)法、臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)新法案表明發(fā)達國家和發(fā)展中國家都對WT0規(guī)則進行了積極的反應(yīng)。以美國為首的發(fā)達國家，加強了對農(nóng)業(yè)的支持，并積極維持其在農(nóng)產(chǎn)品國際市場中的地位；發(fā)展中的國家和地區(qū)，也都為應(yīng)對WTO規(guī)則制定了完善的農(nóng)業(yè)政策體系。 中國已經(jīng)進入到了對農(nóng)業(yè)實行保護政策的階段，2004年至2005年中共中央、國務(wù)院所出臺的兩個“一號文件”是中國對農(nóng)業(yè)實行保護政策的重要標志。中國已是世貿(mào)組織成員，并且正在積極參與多哈回合農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，因此，中國農(nóng)業(yè)保護政策體系的建立必須遵守WTO的游戲規(guī)則；中國已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，因此，農(nóng)業(yè)保護政策體系必須建立在市場經(jīng)濟機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上；發(fā)達國家所實行的農(nóng)業(yè)保護政策已經(jīng)有一個多世紀的歷史，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒；中國目前還是一個發(fā)展中國家，并且農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力當中所占的比例還接近50％，中國的農(nóng)業(yè)保護政策還剛剛是起步。因此，中國農(nóng)業(yè)保護政策的建立與完善要堅持適度保護的原則、遵守世貿(mào)組織規(guī)則的原則、尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的原則、突出重點的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則。 通過對世界各國（地區(qū)）在WT0規(guī)則下農(nóng)業(yè)政策發(fā)展實踐經(jīng)驗的借鑒，建議中國在構(gòu)建具有農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)長效機制的農(nóng)業(yè)保護政策體系中著重解決以下問題：第一，將成熟的農(nóng)業(yè)政策法律化；第二，加強政府一般性服務(wù)；第三，提高市場主體的組織化程度；第四，完善農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場體系；第五，合理設(shè)計農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)；第六，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生和質(zhì)量等級認證及監(jiān)控體系；第七，深化農(nóng)業(yè)科研、推廣體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；第八，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。

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