國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論

自20世紀(jì)70年代以來，國際恐怖主義犯罪異常猖獗，世界各國幾乎都在不同程度上遭受到恐怖活動的困擾，美國“9·11”事件已充分昭示，恐怖主義犯罪的手法方式、策劃乃至活動地域都大大超越了傳統(tǒng)意義上的恐怖活動模式，以致人們稱國際恐怖主義犯罪為“政治瘟疫”、“一場永無休止的地下世界大戰(zhàn)”①。懲治恐怖主義犯罪已經(jīng)成為國際社會共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。
隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，恐怖活動的方式也日益翻新。新型恐怖主義犯罪，如網(wǎng)絡(luò)恐怖、金融恐怖、生化恐怖等已悄然興起，并改變與擴(kuò)大著恐怖活動的內(nèi)涵和外延，對國家、社會和人民所帶來的危害日趨廣泛而深刻，實(shí)乃普通恐怖活動所無法比擬的，也是傳統(tǒng)懲治恐怖主義立法所鞭長莫及的。面對恐怖主義犯罪的威脅與破壞，國際社會已經(jīng)在世界范圍內(nèi)逐步形成打擊和懲治恐怖主義罪行之共識，而且大有加強(qiáng)國際合作的趨勢。1994～2000年的歷次聯(lián)合國大會都直接或間接地通過了一系列消除國際恐怖主義的措施、宣言和公約，這些國際性文件充分發(fā)揮了打擊恐怖主義罪行的效能。不過，從世界各國原有的懲治恐怖主義犯罪立法的形式與內(nèi)容上看，都明顯存在著需要補(bǔ)充與完善之處。為此，許多國家迅速行動起來，及時修改、補(bǔ)充與完善本國原有懲治恐怖主義犯罪之立法，以在立法層面作出回應(yīng)。然而，由于恐怖主義罪行具有國際性、跨國性、有組織性、活動方式的多樣性和危害嚴(yán)重性等特征，在懲治恐怖主義犯罪的過程中，國際社會的應(yīng)變措施仍然顯得捉襟見肘。
中國近年來亦已屢屢成為恐怖主義犯罪的受害者，其中威脅最為嚴(yán)重的當(dāng)屬“東突”恐怖勢力的暴力恐怖活動。此外，實(shí)踐中常見多發(fā)的惡性恐怖爆炸事件以及其他形式的恐怖活動如綁架、劫機(jī)、縱火等，也都嚴(yán)重地干擾了國內(nèi)正常的社會生活秩序，造成了巨大的社會破壞與損失。雖然全國人大常委會順應(yīng)懲治恐怖活動犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，在美國“9·11”事件之后不久即及時通過了《中華人民共和國刑法修正案(三)》，對原有懲治恐怖活動犯罪之立法進(jìn)行了專門的修改和補(bǔ)充，力圖從實(shí)體和程序兩方面為懲治與防范恐怖活動犯罪提供更為銳利的法律武器。但通過與國際刑法規(guī)范以及國外相關(guān)立法的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中國懲治恐怖活動犯罪的刑法立法遠(yuǎn)未盡善盡美，尚有諸多亟待完善之處。
因此，如何有效地打擊、懲治恐怖主義犯罪，已理所當(dāng)然地成為當(dāng)今國際社會所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，同時也成為刑事法學(xué)界亟須深入研究的熱點(diǎn)問題。特別是如何積極應(yīng)對中國恐怖活動犯罪之現(xiàn)狀，借鑒國際社會之相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以完善國內(nèi)懲治恐怖活動犯罪的刑事立法，更應(yīng)成為刑事法理論研究之重要內(nèi)容。
為此，國家重點(diǎn)研究基地——中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心較早開始關(guān)注 懲治恐怖主義犯罪及其相關(guān)問題的研究，并撰寫了多篇學(xué)術(shù)論文。2002年8月，在該中心的組織下，由中心主任趙秉志教授所申報的“國際恐怖主義犯罪及其法律對策；課題被批準(zhǔn)為國家社科基金項(xiàng)目。此后，項(xiàng)目課題組即開始了廣泛的資料收集、整理與分析歸納工作。為了給后續(xù)研究工作提供系統(tǒng)而完備的相關(guān)立法與理論資料，我們將由課題組成員所著譯的一組相關(guān)學(xué)術(shù)論文，以及收集到的聯(lián)合國、區(qū)域性相關(guān)國際公約及世界主要國家的反恐立法文獻(xiàn)匯編成冊，并命名為《懲治恐怖主義犯罪的理論與立法》，以作為該項(xiàng)目的中期成果。在此基礎(chǔ)上，課題組對于國際恐怖主義犯罪及其法律對策進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的研究，并最終形成本書。
我們希望，本書的出版能對理論與實(shí)務(wù)界關(guān)于懲治恐怖主義犯罪之研究有所助益。 當(dāng)然，由于反恐是國際社會面臨的一個長期課題，本書還只是初步的理論研究，其內(nèi)容在深度和廣度方面都難免存在不足之處，因此我們在此也懇請讀者不吝賜教。
本書由趙秉志(中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任暨國際刑法研究所執(zhí)行 所長，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長，國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會副主席)擔(dān)任主編，黃芳(中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授、法學(xué)博士，國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會會員，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員及博士后)、聶立澤(中山大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士后)擔(dān)任副主編，其他撰稿人有李漢軍(海南大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員)、魏東(四川大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員)、王志祥(河北大學(xué)法律系教授、法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后)、陰建峰(中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心研究員，中國人民大學(xué)法學(xué)院講師、在職博士生)、郭理蓉(北京師范大學(xué)文法學(xué)院講師、法學(xué)博士)、廖萬里(中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士生)、莊勁(中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士生)。在編寫程序上，先由正、副主編商議擬定出編寫大綱，再由作者分工撰寫出初稿，最后由正、副主編統(tǒng)改定稿。