2004~2005年：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測

　　本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測了2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，如農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入的增長率和糧食價(jià)格的走勢等，并提出了相應(yīng)的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關(guān)注的農(nóng)民和農(nóng)村組織問題，進(jìn)行了多維、深入、細(xì)致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報(bào)告，本書保持了以往《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)分析方法的連續(xù)性。本書前言本書是《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的第13本。本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測了2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，如農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入的增長率和糧食價(jià)格的走勢等，并提出了相應(yīng)的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關(guān)注的農(nóng)民和農(nóng)村組織問題，進(jìn)行了多維、深入、細(xì)致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報(bào)告，本書保持了以往《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)分析方法的連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上做了若干改進(jìn)：一是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和預(yù)測方面增加預(yù)測的內(nèi)容，并為此設(shè)置了相應(yīng)的課題。令人欣慰和高興的是，我們的改進(jìn)取得了成效。去年我們對2004年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所做的一些預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)行狀況非常接近，例如對糧食總產(chǎn)量的預(yù)測。二是增設(shè)了農(nóng)村市場化進(jìn)展一章。為了做好理論與方法論上的準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作得到了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所重點(diǎn)課題的支持。關(guān)于中國農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化程度的計(jì)算結(jié)果表明：2003年，中國農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化程度為62％，超過了市場經(jīng)濟(jì)國家的市場化程度應(yīng)達(dá)到60％的臨界水平。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營主體的市場化程度為86．6％，農(nóng)村勞動力市場化程度為75．3％，均超過了市場化的臨界水平；農(nóng)村資金的市場化程度為52．5％，土地的市場化程度為48％，都未達(dá)到市場化的臨界水平。三是在專題方面，將過去注重對已出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論改為對我們認(rèn)為即將成為熱點(diǎn)的問題的討論。專題調(diào)整的主要目的，是為了讓關(guān)注《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的讀者獲得更多的、更有價(jià)值的信息。2004年，各級政府對“三農(nóng)”的關(guān)注繼續(xù)升溫，出臺的一系列財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的預(yù)期效果。市場化趨向的糧食流通體制改革也取得了顯著的成效。2004年，糧食市場進(jìn)一步發(fā)育，糧食購銷兩旺，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)通過協(xié)議實(shí)現(xiàn)了順利對接，但國家沒多花一分錢。對于農(nóng)民來說，從政府的一減三補(bǔ)政策中獲得了很大的好處，但糧價(jià)上漲帶來的實(shí)惠更多，這意味著市場發(fā)育對于解決“三農(nóng)”問題的重要性和不可替代性。2004年是“三農(nóng)”問題解決得非常好的年份，但從總體上看，解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制尚未形成。經(jīng)過多年的發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，糧價(jià)上漲對其他物價(jià)上漲的影響力越來越小，進(jìn)而引發(fā)社會震蕩的可能性越來越小，但這種屬于零和博弈性質(zhì)且有礙于我國農(nóng)業(yè)競爭力提升的策略，并不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇。如果農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變就可以得到更多的收入，很可能會助長農(nóng)民對政府轉(zhuǎn)移支付的依賴性，甚至有可能抑制農(nóng)民創(chuàng)造社會財(cái)富的積極性。生產(chǎn)補(bǔ)貼的增收效應(yīng)是短暫的，其扭曲市場的負(fù)面效應(yīng)是長久的，所以，我們既要看到現(xiàn)行政策對農(nóng)民增收的效果確實(shí)顯著，且可繼續(xù)實(shí)施的一面，也要看到將它維持下去的政策成本會隨著時(shí)間推移越來越高的另一面。最近20多年，我國農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)移出兩億多人，但農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)綜合競爭力并沒有明顯的改善和提高。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富的典型很多，農(nóng)村通過城鎮(zhèn)化致富的典型也很多，而農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富的典型相對較少。中國作為一個(gè)擁有13億人口的大國，即使前兩個(gè)方面做得很好，倘若缺乏一個(gè)具有競爭力，能直接使農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)，發(fā)展將是不全面的。對于政府來說，農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是改善農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，充分發(fā)揮勞動力相對廉價(jià)的比較優(yōu)勢，盡量延長低成本的發(fā)展階段；二是通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力；三是運(yùn)用靈巧的政策，在糧食相對剩余的情形下維持農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全。上述三個(gè)目標(biāo)和農(nóng)民追求的家庭收入（或農(nóng)業(yè)收入）最大化、持續(xù)化目標(biāo)，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。從邏輯上講，在既有好牌（國家綜合國力提高引起的轉(zhuǎn)移支付能力增強(qiáng)）又有壞牌（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的束縛生產(chǎn)力的制度安排）的情形下，難點(diǎn)不是出好牌，如通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)，而是通過深化改革處理壞牌，不斷地改善“三農(nóng)”的宏觀政策環(huán)境。我國城鄉(xiāng)居民權(quán)益的制度性差異還很大，數(shù)億從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民尚未市民化，數(shù)億富余勞動力還滯留在農(nóng)村，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。所以，清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的束縛農(nóng)民的制度性障礙依然是農(nóng)村改萃的重要任務(wù)，廣大農(nóng)民依然是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，農(nóng)村政策的首要目標(biāo)依然是把蘊(yùn)藏在農(nóng)民身上的財(cái)富創(chuàng)造能力進(jìn)一步發(fā)揮出來。賦權(quán)是將蘊(yùn)藏在農(nóng)民身上的財(cái)富創(chuàng)造能力進(jìn)一步發(fā)揮出來的有效手段，也是改革以來國家和農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。改革初期農(nóng)產(chǎn)品的快速增長，是賦予農(nóng)民自主經(jīng)營土地的權(quán)益的結(jié)果；20世紀(jì)80年代中期城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是賦予農(nóng)民選擇就業(yè)機(jī)會的權(quán)益的結(jié)果；90年代，村委會與農(nóng)民關(guān)系的改善，則是賦予農(nóng)民選舉村領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)益的結(jié)果。然而，對農(nóng)民的賦權(quán)尚未完成，向農(nóng)民賦權(quán)仍是深化農(nóng)村改革的基點(diǎn)。向農(nóng)民賦權(quán)，有利于提高政府目標(biāo)和農(nóng)戶目標(biāo)的互補(bǔ)性，從而使政府目標(biāo)得到農(nóng)民的廣泛支持。以賦權(quán)為切入點(diǎn)培育農(nóng)民增收的長效機(jī)制，需要從以下兩方面入手：（1）賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)益。農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但由于缺乏融入城市社區(qū)的權(quán)益，農(nóng)民工及他們的家屬轉(zhuǎn)為市民的比例很小。從制度上賦予農(nóng)民與城市居民同樣的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等，形成農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量持續(xù)減少與農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，使農(nóng)民收入的增長建立在要素報(bào)酬率提高、就業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)競爭力提高等彈性更大、持續(xù)性更強(qiáng)的因素的基礎(chǔ)上，是比給錢、給政策更為基本的措施，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。（2）賦予農(nóng)民為降低交易成本、學(xué)習(xí)成本，增加借款機(jī)會而結(jié)社的權(quán)益。發(fā)育農(nóng)民組織有利于完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，有利于基層政府職能的改革，有利于社會穩(wěn)定。近年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織有一定的發(fā)展，它們從擴(kuò)大交易規(guī)模、改善技術(shù)服務(wù)等方面人手降低農(nóng)民的交易費(fèi)用和學(xué)習(xí)成本，間接地為增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和化解社區(qū)矛盾等方面也發(fā)揮了作用。但是，農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)民的需求相比還有較大的差距，所以，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民為增收而結(jié)社的權(quán)益，并采取各種措施規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育。按照能給外國人的政策先給中國人的邏輯，應(yīng)賦予農(nóng)村居民合作開辦地方性中小銀行的權(quán)益，以促進(jìn)地方性中小銀行的發(fā)展。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距趨于擴(kuò)大。這種局面不利于社會的和諧、穩(wěn)定。政府要通過再分配功能改進(jìn)國民收入分配格局。政府的主要責(zé)任是提供公共品。目前，農(nóng)村的通電問題已經(jīng)基本解決，繼續(xù)要做的是通路和飲水安全問題。道路建設(shè)應(yīng)由縣道、鄉(xiāng)道的升級轉(zhuǎn)向修建全天候的村道、組道。特別要加大農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生的投資力度，改善農(nóng)村的義務(wù)教育、技能培訓(xùn)和公共衛(wèi)生體系。同時(shí)加大向農(nóng)村社會保障體系投資的力度，解決好不足農(nóng)村人口總數(shù)5％、喪失了勞動能力的家庭的最低生活保障問題。開展擴(kuò)大村民直選范圍的試點(diǎn)。村民直選的制度安排，使村委會與村民的關(guān)系得到了改善。目前有必要開展擴(kuò)大村民直選范圍的試點(diǎn)，以弄清其是否具有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的關(guān)系更融洽的功效。2004年，云南省紅河哈尼族彝族自治州在縣域范圍里開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接選舉試驗(yàn)，值得肯定。另外，應(yīng)開展賦予農(nóng)民介入有關(guān)農(nóng)村的重大決策的參與權(quán)的試點(diǎn)。官員濫用公權(quán)和行政不作為是農(nóng)民最為憎恨的事情，也是引發(fā)官民沖突最為主要的原因。這兩種行為得不到有效制止，個(gè)人的英雄主義情結(jié)與群體的“不患寡而患不公”的情緒結(jié)合在一起，將產(chǎn)生一些民間的農(nóng)民維權(quán)組織，從而使基層政府、村干部與農(nóng)民的沖突越來越多。在規(guī)范官員的職責(zé)和行為準(zhǔn)則方面，樹先進(jìn)典型和立道德底線必須兩手抓，兩手都要硬，從而使保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)競爭秩序、提供公共品和幫助弱勢群體這些政府的基本職責(zé)得到全面的履行。本年度《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的同志共同完成，撰寫工作由張曉山所長、鮮祖德司長、李周副所長共同主持，朱鋼、孫梅君、侯銳承擔(dān)了大量的協(xié)調(diào)工作。本書的順利出版得到了中國社會科學(xué)院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的大力支持與幫助，在此我們表示衷心的感謝。李周2005年3月20日

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