懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪指南（2004年第2輯（總第6輯））

　　瀆檢工作大有可為張學(xué)軍瀆職侵權(quán)檢察是人民檢察院一項十分重要的工作，過去長期處于低迷狀態(tài)，得不到重視和加強(qiáng)。不過，瀆職侵權(quán)檢察部門現(xiàn)在正面臨前所未有的大好機(jī)遇。我認(rèn)為，現(xiàn)在和今后一段時期將是瀆職侵權(quán)檢察工作大發(fā)展的時期，瀆檢工作即將進(jìn)人一個跨越式發(fā)展的嶄新階段。瀆檢工作不但不會無所作為，而且必將大有可為。一、瀆檢工作正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇為什么說瀆檢工作正面臨前所未有的大好機(jī)遇呢？首先，這是由我國當(dāng)前所處的大形勢、大背景所決定的。一是我國進(jìn)一步深化改革，由社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會主義的市場經(jīng)濟(jì)；二是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不但已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，并且逐步適應(yīng)其各種規(guī)范化要求；三是依法治國的方略被寫 進(jìn)憲法，并逐步深入人心；四是全國人大十屆二次會議通過憲法修正案，把“三個代表”重要思想和“國家尊重和保障人權(quán)”，以及對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)等內(nèi)容，寫進(jìn)了國家的根本大法；五是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，及時提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；六是黨的十六屆四中全會作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，等等?？梢哉f，當(dāng)今形勢已經(jīng)客觀地、充分地為瀆職侵權(quán)檢察工作的發(fā)展提供了非常有利的條件，這是過去從來沒有過的。其次，這是由瀆職侵權(quán)檢察部門的職能作用所決定的。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工，瀆檢部門承擔(dān)著依法受理偵查國家機(jī)關(guān)工作人員的42個罪名的犯罪案件，包括玩忽職守、濫用職權(quán)、非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等職務(wù)犯罪和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件。這一職能在依法治國、維護(hù)人權(quán)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著十分重要？淖饔謾？第三，最高人民檢察院高度重視加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，關(guān)心瀆檢機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，并作出一系列重要部署。特別是今年上半年部署了查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便侵犯人權(quán)犯罪案件的專項行動，為瀆職侵權(quán)檢察工作走出低谷，并實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個很好的載體，成為瀆檢工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口。以上情況說明，瀆檢工作的大發(fā)展不但萬事俱備，而且吹著東風(fēng)。我們?yōu)^職侵權(quán)檢察部門的同志要認(rèn)清形勢，堅定信心，明確任務(wù)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)瀆職侵權(quán)檢察工作的跨越式發(fā)展，才不會辜負(fù)時代的要求和人民的期望。 二、瀆檢工作要探索符合自身特點的工作和思維模式什么叫跨越式發(fā)展？所謂跨越式發(fā)展，就是跳躍式發(fā)展，跨階段發(fā)展。不是按照“后排一中排一前排”這種順階段、依次序發(fā)展的，而是由“后排一前排”那樣跨越“中間”階段的發(fā)展。怎樣才能實現(xiàn)瀆檢工作的跨越式發(fā)展呢？我認(rèn)為，我們從事瀆檢工作的同志必須解放思想，更新觀念，必須從長期盲目模仿反貪工作思路和工作方法的習(xí)慣中解放出來，另辟蹊徑，走出一條適合瀆檢工作自身特點的新路子。否則，如果繼續(xù)禁錮在原來的思維和方法中，是不會有出路的。因為瀆檢工作與反貪工作之間雖然有一些共同點，但二者畢竟是不同的，是有區(qū)別的。過去我們對二者的共同點看得多一些，對它們之間的區(qū)別研究不夠，陷入了盲目性之中?，F(xiàn)在，應(yīng)該對此進(jìn)行認(rèn)真研究。那么，瀆檢工作有什么特點呢？它與反貪工作有哪些區(qū)別呢？我認(rèn)為至少有五點區(qū)別：首先，案件管轄范圍和特點不完全相同。瀆檢部門偵查的案件范圍比反貪局偵查的案件范圍要大得多，既有造成經(jīng)濟(jì)損失的案件，又有危害人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件；反貪局偵查的案件都是故意犯罪案件，瀆檢部門偵查的案件既有故意犯罪案件，又有過失犯罪案件，等等。其次，案件來源不完全相同。反貪局偵查的案件主要來源于群眾舉報，而瀆檢部門偵查的案件主要不是來源于群眾舉報，這是一個很大的區(qū)別。過去沒有看到這個區(qū)別，瀆檢部門往往等待群眾上門舉報，結(jié)果群眾舉報非常之少，出現(xiàn)了案源匱乏的窘境，成為制約瀆檢工作發(fā)展的“瓶頸”，使瀆檢工作長期處于“無米之炊”的被動狀態(tài)。其實，瀆檢部門的案源不是靠群眾舉報，而是靠新聞報道。因為瀆職侵權(quán)犯罪，尤其是瀆職犯罪是一 種結(jié)果犯，如果沒有造成嚴(yán)重的危害后果就不構(gòu)成犯罪，只有造成嚴(yán)重危害結(jié)果才構(gòu)成犯罪。這類犯罪案件，往往造成人命傷？?。甚至群死群烧f牟彝唇峁蛘呔薅畈撇鬧卮笏鶚?。对这?？慘重的損失，新聞媒體的報道是非常及時的。只要我們注意看報并且認(rèn)真考慮一下，就會發(fā)現(xiàn)許多案源。那么，為什么以前天天讀報紙看電視都沒有發(fā)現(xiàn)案源呢？因為這類案件還有一個特點，就是它們常常隱藏在重大責(zé)任事故案件和重大詐騙等刑事犯罪案件的背后，屬于‘‘案中之案”、“案后之案”。如果只是讀報紙看電視，而不認(rèn)真思想，就只能看到公開暴露在前面的重大責(zé)任事故案件和重大詐騙等刑事案件，看不到可能隱藏在它們背后的瀆職犯罪案件。只有開動腦筋想一下：為什么會發(fā)生這樣的事件？除了犯罪分子故意犯罪的原因之外，還有沒有別的原因？有關(guān)的職能部門是否依法認(rèn)真履行了自己的職責(zé)？這樣“打破沙鍋問到底”，就會意識到可能“案中有案”、“案后有案”！瀆檢干部就應(yīng)該具備這樣的職業(yè)敏感意識，并且練就一雙慧眼，能夠及時發(fā)現(xiàn)案中案、案后案。事實上，新聞媒體的報道中蘊(yùn)藏著豐富的案源，正等待瀆檢干部去發(fā)現(xiàn)呢！這就要求我們?yōu)^檢干部解放思想，更新觀念，從依賴舉報、等案上門，轉(zhuǎn)變?yōu)閺男侣劽襟w曝光的重大責(zé)任事故案件和重大刑事案件中獲取信息，發(fā)現(xiàn)線索，找到案源。當(dāng)然，我這樣說，并不否定群眾舉報？卿錄旃ぷ韉陌？源。因為從真正源頭意義上講，新聞媒體報道的那些重大責(zé)任事故和重大案件，也首先是當(dāng)?shù)厝罕娤蛩麄兲峁┑?。從廣義上講，也可以算是群眾“舉報”，但不是向檢察機(jī)關(guān)舉報，而是向新聞媒體“舉報”。第三，偵查工作的順序不完全相同。反貪局偵查案件的工作順序是“由人查事”。因為反貪局的案源主要來源于群眾舉報，而群眾舉報一般都開門見山，直接點出被舉報人的姓名，然后才反映其貪污受賄、挪用公款等違法犯罪的線索。屬于對象明確， 事實待查。所以，偵查工作一開始就有明確的目標(biāo)，就針對某個人或者某些人，可以直接調(diào)查舉報的貪污賄賂、挪用公款等事實存不存在，屬于由人到案的調(diào)查。而瀆檢案件則不同，人們首先看到的是危害結(jié)果，并去調(diào)查是誰干的（這部分工作一般由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）。然后，進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)職能部門是否存在瀆職行為，哪些人應(yīng)該承擔(dān)瀆職犯罪的刑事責(zé)任（這部分工作一般由檢察機(jī)關(guān)的瀆檢部門負(fù)責(zé)）。這就屬于由事到人的調(diào)查。以上是對一般情況而言的，由于案件的復(fù)雜性和偵查工作的需要，有時也可能打亂順序，或者交叉進(jìn)行，或者同時進(jìn)行。第四，偵查方法不完全相同。由于貪污賄賂、挪用公款等犯罪具有極大的人為的隱蔽性和狡猾性，所以，反貪局的偵查方法是“公密結(jié)合，以秘密調(diào)查為主”，局外人感到有點神秘。而瀆職犯罪，一般地說，由于履行職務(wù)的程序性、公開性和行為人主觀上的過失性，公開調(diào)查的難度不太大。所以，瀆檢部門的偵查方法一般是“公密結(jié)合，以公開調(diào)查為主”。但是，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件，仍然具有相當(dāng)?shù)娜藶殡[蔽性和狡猾性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密調(diào)查。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們在辦案實踐中遇到一些“雙料貨”，既存在瀆職犯罪，又有貪污賄賂犯罪的情況，就要根據(jù)案情選擇好突破口，然后根據(jù)突破案件的需要，選擇適當(dāng)?shù)膫刹榉椒?，而不必自己束縛自己的手腳。第五，處理難易程度不完全相同。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)和反腐敗斗爭的深入開展，對貪污賄賂、挪用公款等犯罪，一般都不敢包庇，說情的人一般不是很多，依法處理的難度不大；而瀆職案件處理的難度目前還比較大。人們往往受“為公不犯罪”、“動機(jī)是好的”等傳統(tǒng)習(xí)慣思維的影響，群眾不憤恨，領(lǐng)導(dǎo)不在乎。只有導(dǎo)致人命關(guān)天甚至群死群傷的悲劇時，才緊張起來。這時，一些人由于害怕牽連到自己，又千方百計捂蓋子，定調(diào)子， 跑門子，甚至強(qiáng)迫檢察機(jī)關(guān)瞞案不報、壓案不查。一直拖到？簧？級紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查清楚后，在上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下，才不得不承認(rèn)錯誤，承認(rèn)應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。以上分析表明，瀆檢工作與反貪工作確實是不完全相同的，瀆檢工作應(yīng)該從盲目模仿反貪工作的思維模式和工作模式中解放出來，走自己的路，才能從薄弱環(huán)節(jié)中走出來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、怎樣實現(xiàn)瀆檢工作的跨越式發(fā)展第一，要解放思想，更新觀念，研究自己的特點，探索具有瀆檢工作自身特色的思維方式和工作方式，充分發(fā)揮瀆職侵權(quán)檢察更直接、更全面、更本質(zhì)地體現(xiàn)國家法律監(jiān)督的職能作用。第二，要發(fā)現(xiàn)案源，解決“無米之炊”即所謂“瓶頸”問題。一方面，我認(rèn)為，制約瀆檢工作發(fā)展的真正“瓶頸”在于思想還沒有解放。所以，應(yīng)該首先解放思想，更新觀念，提高職業(yè)敏感性，找自己的特點，走自己的路。另一方面，又要實事求是地正視確實存在著“案源太少”的問題，要想辦法盡快加以解決。當(dāng)前，以最快速度找到最多案源的一條捷徑，就是從新聞媒體報道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索；加大法制宣傳力度，廣泛動員群眾舉報；加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部？諾牧？系，爭取他們多移交案件線索；瀆檢部門自己在辦案中注意擴(kuò)線深挖、捕捉線索，建立自己的調(diào)研信息機(jī)制等，多渠道多辦法解決案源問題。第三，要抓緊辦案。說一千道一萬，歸根到底要辦案，不抓辦案就是空談。瀆檢部門當(dāng)前要抓緊辦理一批有影響、有震動的 大案要案，尤其是對那些造成群死群傷和國家巨額財產(chǎn)重大損失的案件，要抓住不放、抓緊調(diào)查；務(wù)必查個水落石出，及時依法處理。上級檢察機(jī)關(guān)要充分利用自己“居高臨下，勢如破竹”的優(yōu)勢，對這類案件要盯住不放，加強(qiáng)指導(dǎo)，加緊督辦，必要時參辦、提辦，切實幫助下級檢察機(jī)關(guān)排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾。第四，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合瀆檢資源，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)瀆檢工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在一個省之內(nèi)或者一個市之內(nèi)，瀆檢工作的發(fā)展是不平衡的，有的地方人多案少，有的地方人少案多；有的地方瀆檢干部的執(zhí)法水平高、辦案能力強(qiáng)，有的地方瀆檢干部執(zhí)法水平低、辦案能力弱。如果完全各干各的，必然出現(xiàn)“有的地方有案無人辦，有的地方有人無案辦”、“有的地方辦案質(zhì)量高，有的地方辦案質(zhì)量低”的情況，這對瀆檢工作甚至對整個檢察工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展都是非常不利的。因此，省、市檢察院的瀆檢部門，就要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起整合本省、本市瀆檢資源的責(zé)任，推行偵查一體化，最大限度地發(fā)揮全省、全市瀆檢部門的整體優(yōu)勢，以整體的優(yōu)勢去彌補(bǔ)各個部分的劣勢，從而取得瀆檢工作在整體上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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