我國的林業(yè)政策過程：由單主體政策過程向多主體政策過程的轉(zhuǎn)變

　　本書以我國林業(yè)政策過程為分析對象，通過對林業(yè)政策的政策目標、政策制定、政策執(zhí)行以及政策監(jiān)督和評估的分析，來探討我國林業(yè)政策過程存的問題以及改進的方向。具體來講，本書以分析石光銀案例為研究起點，揭示了我國林業(yè)政策過程中所存在的個人利益之間的沖突現(xiàn)象。通過對我國林業(yè)政策過程的分析，作者認為，這種沖突現(xiàn)象本質(zhì)上是林業(yè)政策對過程中的利益沖突問題，其根源是以政府為惟一政策主體的單主體林業(yè)政策過程。雖然我國的林業(yè)政策目標提出了對社會公共福利的追求，但林業(yè)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督、評估過程依然缺乏社會公眾的有效參與，社會參與的缺失導致了政府林業(yè)政策有效性的下降。因此，單主體的林業(yè)下政策過程是我國林業(yè)發(fā)展面監(jiān)的主要問題之一。上此基礎(chǔ)上，本書以世界范圍林業(yè)政策變革和政府治理范式轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，來探討我國林業(yè)政策過程的未來發(fā)展趨勢。自20世紀70年代以來，世界范圍內(nèi)的林業(yè)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即由政府制定和執(zhí)行全國統(tǒng)一的林業(yè)政策轉(zhuǎn)向鼓勵社會公眾，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)參與制定和執(zhí)行林業(yè)政策。同時，政府的治理范式強調(diào)社會治理中政府與其他治理主體之間的伙伴關(guān)系和協(xié)同作用。為此，本書提出，未來我國林業(yè)政策過程的發(fā)展趨勢是以政府為中心、多主體共同參與的林業(yè)政策過程，即不僅政府林業(yè)部門是林業(yè)政策的主體，社會力量包括私人、社區(qū)、第三部門等也應(yīng)該是林業(yè)政策的主體。在多主體林業(yè)政策過程中，政府和社會公眾要形成伙伴關(guān)系，以平衡各種利益關(guān)系，最大了度地整合社會資源，推動我國林業(yè)發(fā)展。為上，我國的林業(yè)發(fā)展要進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，包括構(gòu)建社會公眾參與要來政策過程的渠道和網(wǎng)絡(luò)、界定森林產(chǎn)權(quán)、改革政府林業(yè)管制體系、改革林業(yè)稅費、改革國有林業(yè)企業(yè)以及發(fā)展林業(yè)中介組織等，以保陪多元的林業(yè)主體參與林業(yè)政策過程。

　　馬愛國，男，1962年生，陜西合陽人。博士，高級經(jīng)濟師。曾就讀于西產(chǎn)農(nóng)林科技大學、德國弗萊堡大學、北京林業(yè)大學、北京大學。先后在林業(yè)部（國家林業(yè)局）規(guī)劃院、計劃司、辦公廳、造林司，內(nèi)蒙古赤峰市工作。現(xiàn)任國家林業(yè)局造林司副司長、長防林辦公室副主任，赤峰市委常委、副市長。參加了“七五”國家林業(yè)重點科技攻關(guān)項目研究，參加了一類、二類、三類森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制工作，參加調(diào)研了森工企業(yè)“兩?！?、山區(qū)綜合開發(fā)、天然林保護、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)建設(shè)中的重大問題。在《林業(yè)經(jīng)濟》《國家行政學院學報》《北京林業(yè)科技》《林業(yè)科學研究》《林業(yè)資源管理》等刊物上發(fā)表論文10余篇。主編或參與編寫著作5部。