“9·11”委員會(huì)報(bào)告：美國(guó)遭受恐怖襲擊國(guó)家委員會(huì)最終報(bào)告 權(quán)威版

　　2001年9月11日，在本·拉丹及其領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的精心策劃下，19名恐怖分子劫持4架美國(guó)民航飛機(jī)先后撞擊紐約世界貿(mào)易中心大樓和位于華盛頓的五角大樓，其中一架飛機(jī)墜毀在賓夕法尼亞州，共造成近3000人死亡。消息傳來(lái)，震驚美國(guó)，輿論嘩然，可謂驚世駭俗。該報(bào)告分為13章，詳細(xì)闡述了“基地”組織產(chǎn)生、發(fā)展以及策劃的一系列恐怖事件，以及美國(guó)有關(guān)部門過(guò)去十年來(lái)在打擊恐怖主義活動(dòng)方面采取的措施，全面介紹了2001年9月11日發(fā)生恐怖襲擊的過(guò)程以及美國(guó)有關(guān)部門在襲擊事件發(fā)生后所作出的反應(yīng)。該報(bào)告無(wú)疑是迄今為止美國(guó)最為權(quán)威與詳實(shí)的“9·11”事件調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果中披露的許多內(nèi)容讓美國(guó)乃至全世界民眾感到十分震驚，也會(huì)讓人們對(duì)“9·11”事件有新的認(rèn)識(shí)和思考。本書前言我們向美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)人民提交這份報(bào)告，并提出建議，以便能夠?qū)Α?·11”事件作出分析。在黨派間存有很大歧見(jiàn)時(shí)，由5名共和黨人和5名民主黨人組成的10位調(diào)查委員會(huì)成員消除分歧，攜手完成“9·11”報(bào)告。我們基于同一個(gè)目標(biāo)而走到了一起，因?yàn)閲?guó)家需要我們這樣做。在美國(guó)的歷史上，2001年9月11日是史無(wú)前例的遭受打擊和災(zāi)難的日子。美國(guó)對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難的降臨毫無(wú)防范。這場(chǎng)災(zāi)難是如何發(fā)生的？我們?cè)鯓幼霾拍鼙苊膺@樣的災(zāi)難重演？為了解決這些問(wèn)題，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)成立了美國(guó)遭受恐怖襲擊國(guó)家委員會(huì)（2002年11月27日《公法》107-306）。我們被授予的權(quán)力是非常有力的。按照《公法》的要求，我們負(fù)責(zé)對(duì)“與2001年9月11日恐怖襲擊有關(guān)的事實(shí)和情況”進(jìn)行調(diào)查，其中包括與情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、外交、移民問(wèn)題和邊境管制、恐怖組織的資金流動(dòng)、商業(yè)飛行、國(guó)會(huì)的監(jiān)督作用和資源分配以及其他的委員會(huì)認(rèn)為有關(guān)的領(lǐng)域中相關(guān)的事情。為了完成使命，我們查閱了250多萬(wàn)頁(yè)的文件資料，詢問(wèn)了來(lái)自10個(gè)國(guó)家的1，200多人。這些人包括了幾乎每一位與我們的使命涉及的主題有關(guān)的退任或在職的高級(jí)政府官員。我們追求獨(dú)立、公平、全面，跨越黨派界限。從一開(kāi)始，我們就承諾將我們的調(diào)查盡可能多地與美國(guó)人民分享。為達(dá)此目的，我們舉行了為期19天的聽(tīng)證會(huì)，并采納了160名證人的公開(kāi)證言。我們的目標(biāo)并不是為了讓個(gè)人對(duì)“9·11”恐怖襲擊負(fù)責(zé)，而是為了對(duì)“9·11”前后的事件提供具有最大可能性的描述，并從中汲取教訓(xùn)。我們了解到，我們的敵人精于算計(jì)、善于忍耐、訓(xùn)練有素，且對(duì)我們的生命具有極大威脅。敵人通過(guò)平息政治不滿情緒而贏得了來(lái)自阿拉伯和伊斯蘭世界的廣泛支持。但是，他們對(duì)美國(guó)人及其價(jià)值觀的敵意是無(wú)限的。他們的目的是從世界上消滅宗教和政治多元化、廢除公民投票以及婦女平等權(quán)利。他們對(duì)軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)不加以區(qū)別?！伴g接損害”一詞在他們的詞典中是不存在的。我們了解到，負(fù)責(zé)保衛(wèi)邊境、民航和國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)過(guò)去未能理解恐怖威脅的嚴(yán)重性，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整政策、計(jì)劃和措施以阻止或挫敗襲擊陰謀。我們了解到在我們的政府內(nèi)，包括在國(guó)內(nèi)外的情報(bào)方面和各政府機(jī)構(gòu)之間以及內(nèi)部所存在的失誤。我們還了解到，在一個(gè)與現(xiàn)在不同的時(shí)代，為了應(yīng)對(duì)不同的危險(xiǎn)而締造的龐大而不靈活的政府中，在管理和分享情報(bào)上面臨眾多問(wèn)題。“9·11”委員會(huì)報(bào)告工作伊始，我們就談到我們正在回頭看，以便向前看。我們希望從報(bào)告所記載的巨大損失中能夠產(chǎn)生積極的東西，即產(chǎn)生出一個(gè)更加安全、強(qiáng)大且更富有智慧的美國(guó)?！?·11”那一天，我們整個(gè)國(guó)家的人攜手共進(jìn)。我們現(xiàn)在面臨的考驗(yàn)是保持團(tuán)結(jié)一心，并迎接我們目前所面臨的挑戰(zhàn)。為了打擊恐怖分子，并在避免我們的國(guó)家遭受未來(lái)襲擊的同時(shí)，阻止恐怖襲擊升級(jí)，我們有必要制定出一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略。我們不得不對(duì)組建政府機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行考慮。21世紀(jì)大規(guī)模的斗爭(zhēng)中盛行的龐大的部門和機(jī)構(gòu)必須以新的方式攜手合作，以便國(guó)家權(quán)力的所有部分得以合為一體。國(guó)會(huì)也需要進(jìn)行巨大變化，以強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任感。當(dāng)我們完成最終報(bào)告時(shí)，首先要對(duì)以巨大的忘我精神工作的調(diào)查委員會(huì)委員表示感謝。我們?cè)谝黄鹩懻摿藞?bào)告的每一頁(yè)，由此報(bào)告得以從非凡的對(duì)話中受益良多。我們?cè)诖藢?duì)同事們所呈現(xiàn)的才智和判斷力深表敬意，同時(shí)也要對(duì)他們深表愛(ài)意。我們對(duì)調(diào)查委員會(huì)全體工作人員表示感謝。以菲利普·哲利考為首的專家組放棄其他重要事情，投入到這項(xiàng)耗費(fèi)巨大精力的工作之中，花費(fèi)了無(wú)數(shù)個(gè)日日夜夜來(lái)完成這份報(bào)告。他們參與了這一相當(dāng)耗費(fèi)精力的關(guān)于“9·11”事件的調(diào)查工作，為我們的工作提出了好的建議，并忠實(shí)地執(zhí)行我們的指導(dǎo)意見(jiàn)。他們十分優(yōu)秀。我們對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)表示感謝。各個(gè)行政分支機(jī)構(gòu)為我們搜索了記錄，提供了大量文件資料。我們對(duì)那些甘愿花費(fèi)大量時(shí)間并提供卓識(shí)的離任和現(xiàn)職官員表示感謝。聯(lián)邦調(diào)查局的“9·11”事件面談?wù){(diào)查小組、中央情報(bào)局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的審查小組、司法部總檢察長(zhǎng)以及中央情報(bào)局給予了極大的幫助。我們對(duì)他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查活動(dòng)時(shí)所付出的努力，對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的密切關(guān)注，以及樂(lè)意與人共享他們所知事情的精神表示萬(wàn)分感謝。我們?cè)谝郧暗膸讉€(gè)委員會(huì)工作的基礎(chǔ)上撰寫報(bào)告。感謝國(guó)會(huì)聯(lián)合審查小組，其所做的細(xì)致工作使我們的工作得以開(kāi)展。感謝紐約市政府為我們提供文件資料和目擊證人。感謝美國(guó)政府印刷辦公室和諾頓公司幫助我們把這份報(bào)告公之于世。最后，回到原位，我們還要對(duì)所有“9·11”事件中罹難的家庭表示感謝。正是這些家庭的堅(jiān)毅和投入精神促成了委員會(huì)的建立。他們以伙伴和證人的身份伴隨我們走過(guò)調(diào)查活動(dòng)的每一階段。他們比我們?nèi)魏稳烁芾斫馕覀兯袚?dān)的工作的重要性。我們想在此對(duì)我們已做的和未做的事情加以重點(diǎn)陳述。我們傾己所能對(duì)“9·11”事件加以最完整的描述，闡明其始末緣由。這份最終報(bào)告只是對(duì)我們已做工作的一個(gè)概括總結(jié)，其中僅僅引述了我們所參考資料的一部分。但是由于事件的規(guī)模龐大，頭緒繁雜，且涉及的機(jī)構(gòu)眾多，我們也深知我們的能力有限，因而沒(méi)有對(duì)每一位知情人都進(jìn)行采訪，也沒(méi)有對(duì)所有相關(guān)文件都加以檢索。新的信息將不可避免地公之于眾。我們提交這份報(bào)告的目的是將其作為能更深入了解美國(guó)歷史上里程碑似的“9·11”事件的階梯。在此之前，我們聽(tīng)說(shuō)過(guò)眾多駭人聽(tīng)聞的個(gè)人悲劇、英勇無(wú)畏的驚人壯舉。我們對(duì)“9·11”事件給美國(guó)人民帶來(lái)的令人驚愕的影響和他們進(jìn)行頑強(qiáng)抗?fàn)幍膱?jiān)韌與勇氣進(jìn)行了調(diào)查。我們對(duì)“9·11”事件之后，美國(guó)人民盡力阻止悲劇再次發(fā)生的決心表示欣賞。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中，對(duì)“9·11”事件的犧牲者以及他們所愛(ài)的人表示深深的同情，同時(shí)也對(duì)美國(guó)人民無(wú)比崇敬。我們知道在我們的前方，依然存在著異常巨大的挑戰(zhàn)。我們?cè)趫?bào)告中也提出了屈指可數(shù)的微薄建議。我們決定有意識(shí)地對(duì)我們認(rèn)為比較重要的建議加以強(qiáng)調(diào)。這些建議的實(shí)施能夠使局面發(fā)生根本改變。我們對(duì)未來(lái)反恐怖主義襲擊的防范措施加以深思熟慮之后，提出了建議。我們?nèi)w調(diào)查人員不得不時(shí)常停下腳步，進(jìn)行一下思索。有時(shí)在通過(guò)研究問(wèn)題并對(duì)其他觀點(diǎn)加以考慮之后，我們不得不改變了原有看法。我們希望這份報(bào)告會(huì)鼓勵(lì)美國(guó)人民對(duì)“9·11”事件進(jìn)行研究、思考，然后采取行動(dòng)。托馬斯·基恩主席李·漢密爾頓副主席

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