走進(jìn)國(guó)會(huì)山：一個(gè)中國(guó)外交官的親歷

   
   
   引子
   
   風(fēng)雨洗禮國(guó)會(huì)山
   
   國(guó)會(huì)山太大，只言片語(yǔ)講不完，粗粗看下來(lái)至少也需要一天；國(guó)會(huì)
   議員太多，一時(shí)半會(huì)兒說(shuō)不清，535位議員，每個(gè)人都是一個(gè)故事；國(guó)會(huì)
   規(guī)則太復(fù)雜，1000多頁(yè)的規(guī)則連議員自己也搞不明白。我們只能先掀
   開(kāi)它的面紗，了解一點(diǎn)最基本的情況。
   
   高低貴賤論兩院
   
   有人把參議院稱(chēng)作“老人院”，那么，眾議院就可以稱(chēng)作“青年團(tuán)”
   了?！袄先恕笨床簧稀扒嗄辍?，“青年”不把“老人”放在眼里。在憲法面
   前，“老人”與“青年”一律平等，他們拿的工資也一樣。但“老人”的辦
   公室大一些，經(jīng)費(fèi)也多一些，所以，“老人”有點(diǎn)沾沾自喜也就不足為
   怪了。
   
   議員不聽(tīng)黨的話
   
   議員最看重的是飯碗，而飯碗是選民給的。黨票好比衣服，各人
   的偏好不同，想穿什么樣的就穿什么樣的，一般也不會(huì)輕易改變。但
   如果有一天自己不喜歡身上的“衣服”，選民也不樂(lè)意，那就只能脫
   下來(lái)。
   
   國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)忙什么？
   
   當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不容易，當(dāng)國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更難。既要大家喜歡你，又要你有領(lǐng)
   導(dǎo)能力，還要能到處“蹭錢(qián)”。缺哪條都不行。
   
   想當(dāng)主席熬白頭
   
   有人說(shuō)，在國(guó)會(huì)山上見(jiàn)到議員，如果不認(rèn)識(shí)，你就叫他一聲“主席”， 十有八九不會(huì)錯(cuò)。這話不假，因?yàn)閲?guó)會(huì)常設(shè)委員會(huì)和行業(yè)組織很多，大
   多數(shù)議員都擔(dān)任一官半職，叫他主席他自然愛(ài)聽(tīng)。
   
   告別“最惠國(guó)待遇”
   
   中美自1972年恢復(fù)正式交往以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系總體上保持改善和發(fā)
   展的勢(shì)頭，但從未一帆風(fēng)順過(guò)。1979年建交后，除了臺(tái)灣問(wèn)題，年度審
   議最惠國(guó)待遇恐怕是困擾兩國(guó)關(guān)系時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)重大問(wèn)題。從2001
   年起，這一做法將一去不復(fù)返，中國(guó)將自動(dòng)得到美國(guó)的最惠國(guó)待遇，而
   且是無(wú)條件的，一勞永逸的。
   
   議員大多是侃爺
   
   議員靠的就是一張嘴。一張能說(shuō)會(huì)道的嘴，可以侃得你熱血沸騰，
   可以侃得你義憤填膺，也可以侃得你五體投地。其實(shí)，許多議員就是靠
   這張嘴，侃出了通向國(guó)會(huì)山的路，侃出了出人頭地的機(jī)會(huì)，甚至把這個(gè)
   國(guó)家侃進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代。
   
   親歷國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)
   
   聽(tīng)證會(huì)，是政策咨詢，也是政治游戲。議員、證人、聽(tīng)眾、記者，都是有備而來(lái)，當(dāng)然也不會(huì)空手而歸。
   
   國(guó)會(huì)議案一籮筐
   
   國(guó)會(huì)每年要提出 5 000個(gè)左右的議案，許多議案談的都是些雞毛蒜
   皮的事，不少人把這些議案說(shuō)成“垃圾”。但是，議員們還是把自己提出
   的議案當(dāng)作心肝寶貝。
   
   立法好比做香腸
   
   國(guó)會(huì)立法，在常人看來(lái)，是一件非常嚴(yán)肅非常重要的事情，與食品
   加工廠或家庭主婦做香腸風(fēng)馬牛不相及，豈可相提并論？可是，“立法
   好比做香腸”卻是國(guó)會(huì)的經(jīng)典名言，而且，與國(guó)會(huì)打交道的時(shí)間越長(zhǎng)，你
   就越會(huì)感嘆它的絕妙之處。
   
   總統(tǒng)花錢(qián)國(guó)會(huì)管
   
   一位眾議長(zhǎng)曾大言不慚地說(shuō)：“沒(méi)有我的同意，總統(tǒng)一分錢(qián)也別想
   花?！边@話雖有夸張的成分，但提著“錢(qián)袋子”的國(guó)會(huì)，在政府開(kāi)支問(wèn)題
   上的確起著主導(dǎo)作用。
   
   國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)馬后炮
   
   政治家喜歡玩弄文字游戲，這在美國(guó)采取對(duì)外軍事行動(dòng)問(wèn)題上最
   為明顯。派軍隊(duì)進(jìn)入他國(guó)，說(shuō)是維持秩序或伸張正義，甚至可以把人家
   的總統(tǒng)抓到美國(guó)，總統(tǒng)說(shuō)，這不叫打仗。派軍隊(duì)到國(guó)外與別國(guó)軍隊(duì)交
   火，可以叫打仗，也可以叫軍事干預(yù)，總統(tǒng)說(shuō)，這不是戰(zhàn)爭(zhēng)。憲法賦予國(guó)
   會(huì)“宣戰(zhàn)權(quán)”，但總統(tǒng)為了掌握主動(dòng)，越來(lái)越多地采取不宣而戰(zhàn)了。美國(guó)
   歷史上打了200多次仗，卻只有5次是由國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)的。
   
   敢把“皇帝”拉下馬
   
   國(guó)會(huì)要是與總統(tǒng)過(guò)不去，可以使的“法子”很多，不批準(zhǔn)他提名的重
   要官員人選是其中的一個(gè)。當(dāng)然，國(guó)會(huì)要是與總統(tǒng)打得不可開(kāi)交，并抓
   住總統(tǒng)一個(gè)大“辮子”，是可以把這個(gè)“皇帝”拉下馬的。
   
   婦女難頂半邊天
   
   國(guó)會(huì)的女議員不多，有個(gè)性的更少。但總的說(shuō)來(lái)，女性在國(guó)會(huì)的作
   用在穩(wěn)步增大。她們希望有朝一日能在國(guó)會(huì)山上與男性平分秋色。
   
   弄個(gè)飯碗挺費(fèi)勁
   
   議員競(jìng)選好比體育比賽，參加的人多，但拿冠軍的只有一個(gè)?？醋h
   員選舉，也和看體育比賽一樣刺激。
   
   金錢(qián)鋪就議員路
   
   金錢(qián)離不開(kāi)政治，政治也離不開(kāi)金錢(qián)。政府官員與利益集團(tuán)之間
   的權(quán)錢(qián)交易，是一種國(guó)際現(xiàn)象，在美國(guó)則更突出。政治捐款是美國(guó)特色
   的權(quán)錢(qián)交易，在美國(guó)政治生活中扮演著十分重要的角色。
   
   游說(shuō)火爆華盛頓
   
   有人說(shuō)，它是美國(guó)社會(huì)的毒瘤。也有人說(shuō)，它是美國(guó)民主的重要組
   成部分。社會(huì)毒瘤也好，民主要素也好，不了解游說(shuō)，我們就無(wú)法全面
   了解美國(guó)。
   
   我與說(shuō)客面對(duì)面
   
   人們常常簡(jiǎn)單地把游說(shuō)與“拉關(guān)系”、“套近乎”聯(lián)系起來(lái)，以為說(shuō)
   客都是些游手好閑、靠耍嘴皮子謀生的人，其實(shí)不然。他們和我們一
   樣，有知識(shí)，有教養(yǎng)，有感情，也有強(qiáng)烈的事業(yè)心。
   
   議員助手能量大
   
   有人說(shuō)，議員一步也離不開(kāi)助手，因?yàn)殡x開(kāi)助手，他不知道說(shuō)什么，
   更不知道做什么，他的真實(shí)智商就會(huì)暴露出來(lái)。
   
   議員活得有點(diǎn)累
   
   盡管?chē)?guó)會(huì)山老人很多，有的甚至從國(guó)會(huì)山直接去了天堂。但這不
   等于說(shuō)，他們?cè)趪?guó)會(huì)的日子過(guò)得很舒服。一個(gè)當(dāng)了20余年的議員在離
   任時(shí)說(shuō)，在國(guó)會(huì)山工作太累了，我還是回家過(guò)普通人的生活吧。
   
   說(shuō)長(zhǎng)道短話吃喝
   
   在莫洛科爾餐館的墻壁上，掛著數(shù)百?gòu)堅(jiān)谶@里就過(guò)餐的議員的照
   片。他們一個(gè)個(gè)笑逐顏開(kāi)，不知道是吃得高興，還是看得高興。反正在
   他們的眼皮底下，演繹著無(wú)數(shù)鮮為人知的故事。
   
   百歲議員故事多
   
   瑟蒙德創(chuàng)造了多個(gè)美國(guó)紀(jì)錄：擔(dān)任參議員48年，成為美國(guó)歷史上
   任職時(shí)間最長(zhǎng)的參議員；100歲退休，是美國(guó)歷史上年齡最大的參議員；
   1954年，他以寫(xiě)入式選票當(dāng)選聯(lián)邦參議員，這在美7歷史上是空前絕后
   的；1957年，他創(chuàng)造了在國(guó)會(huì)連續(xù)演講24小時(shí)18分鐘的紀(jì)錄，這一紀(jì)
   錄迄今未被打破。當(dāng)然，他留給后人的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，作為一個(gè)成功的
   政治家和仕途上的“不倒翁”，他的為人處世、做官之道，以及他的緋聞，
   至今仍為美國(guó)人所津津樂(lè)道。
   
   赫爾姆斯要回家
   
   在中國(guó)，赫爾姆斯也許算得上是繼麥卡錫之后最有名的美國(guó)國(guó)會(huì)
   議員。如果算不上家喻戶曉，至少也是大名遠(yuǎn)揚(yáng)。進(jìn)入“雅虎中國(guó)”網(wǎng)，
   點(diǎn)擊“赫爾姆斯”，居然出現(xiàn)了 4 720條中文消息。Google簡(jiǎn)體中文是
   2 720條，人民網(wǎng)是 331條。冰凍三尺，非一日之寒，赫爾姆斯受到中國(guó)
   人民如此憎恨，絕非偶然，也非一時(shí)一事。
   
   緋聞丑聞齷齪事
   
   俗話說(shuō)得好，林子大了，什么鳥(niǎo)兒都有。國(guó)會(huì)也不乏為人奸詐勢(shì)
   利，不學(xué)無(wú)術(shù)而又自作聰明，生活腐敗卻又裝扮成正太君子之類(lèi)的人
   物。否則，就無(wú)法理解，一些美國(guó)人，包括政府高級(jí)官員和在學(xué)術(shù)界享
   有很高威望的人，在談起國(guó)會(huì)時(shí)，常常會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)某些人的所作所為嗤之
   以鼻，說(shuō)出“別理他們，那是些笨蛋”之類(lèi)的話了。
   
   附錄一 盧格要唱對(duì)臺(tái)戲
   
   附錄二 “驢黨”領(lǐng)袖佩洛西
   
   附錄三 業(yè)余說(shuō)客蠻可愛(ài)
   
   附錄四 中美關(guān)系中的美國(guó)國(guó)會(huì)因素
   
   參考書(shū)目
   
   后記