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民主機(jī)制與民主財(cái)政:政府間財(cái)政分工及分工方式

民主機(jī)制與民主財(cái)政:政府間財(cái)政分工及分工方式

定 價(jià):¥21.80

作 者: 劉云龍著
出版社: 中國(guó)城市出版社
叢編項(xiàng): 青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)
標(biāo) 簽: 財(cái)政管理體制

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ISBN: 9787507412802 出版時(shí)間: 2001-09-01 包裝: 平裝
開(kāi)本: 20cm 頁(yè)數(shù): 345 字?jǐn)?shù):  

內(nèi)容簡(jiǎn)介

  千百年來(lái),以中央一地方關(guān)系為表象的政府間財(cái)政關(guān)系一直是影響國(guó)家長(zhǎng)治久安、萬(wàn)世太平的最重要因素。在千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化的政府間財(cái)政關(guān)系背后,是財(cái)政分工方式的差異。美國(guó)“財(cái)政聯(lián)邦主義”的實(shí)踐和歐盟作為“超級(jí)聯(lián)邦”的出現(xiàn),均采用立憲性一致同意下“交權(quán)型”財(cái)政分工方式;而中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期采用行政性一致同意下的“集權(quán)中放權(quán)型”財(cái)政分工方式,‘啡規(guī)范財(cái)政收支”成為中央政府與地方政府財(cái)政關(guān)系上的最大特點(diǎn)。21世紀(jì)的中國(guó)要成功地處理中央一地方關(guān)系,消除非預(yù)算收支現(xiàn)象,必須在建設(shè)公共財(cái)政體制的同時(shí),建立起民主財(cái)政制度。本書(shū)以“集權(quán)中放權(quán)”模式來(lái)概括中國(guó)封建社會(huì)的財(cái)政體系和政府職能體系。從大一統(tǒng)財(cái)政體系中發(fā)展出各級(jí)政府在公共物品提供上的事權(quán)范圍和籌資渠道,是通過(guò)中央政府的下放行政管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此,“放權(quán)”模式與“交權(quán)”模式存在著明顯的差別,它們刻畫(huà)出了兩種財(cái)政分工方式的特點(diǎn)。本書(shū)除了用“中央集權(quán)中放權(quán)”模式來(lái)概括中國(guó)封建社會(huì)財(cái)政制度安排上的特點(diǎn)外,并且以“非規(guī)范財(cái)政收支”作為中央政府與地方政府財(cái)政關(guān)系上的最大特點(diǎn)。非規(guī)范性不是指財(cái)政管理上的非預(yù)算性和非計(jì)劃性,而是指其與非民主性、非公共性的共生,體現(xiàn)皇權(quán)的專制性和公共物品供給上的壟斷性,體現(xiàn)出中央政府對(duì)地方政府失控后的妥協(xié)性和無(wú)奈。熟練地、幾乎總是成功地運(yùn)用非規(guī)范財(cái)政收支方式來(lái)實(shí)現(xiàn)封建治理、社會(huì)控制,并不意味著這種財(cái)政制度是有效率的,也不意味著它是公正的,相反,它使得中央政府的政治合法性基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。文官系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)腐敗,胥史的貪贓枉法,各種名目的苛捐雜稅和浮收攤派,總是成為封建皇朝更替的直接原因。中國(guó)歷史上的非規(guī)范財(cái)政收支現(xiàn)象作為一種非正式的制度安排,本身包含著中國(guó)文化本土化的特征,具有頑強(qiáng)的生命力、擴(kuò)展力和生存的適宜性。因此,作為一種制度安排,它不會(huì)輕易地“夭折”,而是頑強(qiáng)地、拼命地破土而出,為人們所接受,所習(xí)以為常,從而減弱了對(duì)其抵觸的壓力和摩擦力。實(shí)際上,非正式的財(cái)政體制正好反映和符合了中國(guó)人“靈活”、“變通”、“水至清則無(wú)魚(yú),人至清則無(wú)徒”的中庸和實(shí)質(zhì)理性特征。一句話,民主財(cái)政制度沒(méi)有演進(jìn)出來(lái),非正式、非規(guī)范的財(cái)政制度卻一而再、再而三地重演著,中國(guó)制度變遷的通道受阻,未能走上民主財(cái)政之路。本書(shū)把非預(yù)算收入與財(cái)政分權(quán)改革、中央一地方關(guān)系調(diào)整聯(lián)系在一起,把它定義為:地方政府從民間經(jīng)濟(jì)(私人經(jīng)濟(jì))中籌集的公共收入,用于地方公共項(xiàng)目建設(shè)或用于政府公共開(kāi)支等方面,并且沒(méi)有包括在正式預(yù)算中;它既不是基于所有權(quán),也不是基于公共權(quán)力,而是基于行政權(quán)、國(guó)家政權(quán)的作用,把居民的可支配收入變成政府的可支配收入,即民間財(cái)力的政府使用;它與法治傳統(tǒng)、自治傳統(tǒng)缺失明顯相關(guān)。因此,它是一種非正式的安排,是政府總收入的一個(gè)構(gòu)成部分,體現(xiàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖。盡管在統(tǒng)計(jì)數(shù)上,政府財(cái)政性資金就應(yīng)該包括這部分非預(yù)算收入,它比財(cái)政資金(由預(yù)算資金和預(yù)算外資金構(gòu)成)更大,同時(shí)也表明政府可支配、可控制的資金比政府資金更大。

作者簡(jiǎn)介

  劉云龍(劉耘?。?971年生。1998年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1998年10月開(kāi)始在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后充動(dòng)站從事研究工作。先后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等國(guó)家一級(jí)刊物和專業(yè)性雜志上發(fā)表論文20余篇,主要有:《市場(chǎng)邏輯與國(guó)家觀念》、《財(cái)政聯(lián)季主義理論述評(píng)》、《財(cái)政壓力與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程》等。

圖書(shū)目錄

總序
推薦序
導(dǎo)言
第一部分 公共財(cái)政與民主財(cái)政
  第1章 公共物品與公共財(cái)政
   1.1公共物品消費(fèi)與公共財(cái)政
    1.1.1公共物品消費(fèi)的基本特征
    1.1.2公共物品消費(fèi)的相關(guān)特征
    1.1.3公共物品消費(fèi)的地域性特征
    1.1.4公共物品作為中間投入品
   1.2公共物品供給與政府職能
   1.3公共物品供給與公共支出模型
   1.4附錄——公共物品作為中間投入品
  第2章 公共物品供給方式與民主財(cái)政
   2.1公共物品供給與資源配置
    2.1.1“庇古”原則——賦稅的最小犧牲
    2.1.2“薩纓爾森解”與“計(jì)劃者先知”
    2.1.3“林達(dá)爾均衡”與稅負(fù)分配“自愿交易”
    2.1.4馬斯格雷夫與“公共物品預(yù)算提供方式”
    2.1.5公共物品的私人自愿供給
   2.2公共物品提供方式與民主機(jī)制
    2.2.1“一致同意”原則
    2.2.2“公共選擇”原則
   2.3附錄——關(guān)于公共物品的一般均衡模型
  第3章 政府間財(cái)政分工與分工方式
   3.1財(cái)政分權(quán)與公共物品有效供給
    3.1.1“以足投票”與人口遷移
    3.1.2類聚分隔與最優(yōu)轄區(qū)
    3.1.3地區(qū)間外部性與博奔合作
   3.2政府間財(cái)政分工與財(cái)政聯(lián)邦主義
    3.2.1島嶼經(jīng)濟(jì)與地方政府群’
    3.2.2政府組織形式與公共職能實(shí)現(xiàn)
    3.2.3財(cái)政聯(lián)邦體系
    3.2.4財(cái)政聯(lián)邦主義
   3.3附錄——關(guān)于財(cái)政分權(quán)模型
  第4章“立憲性一致同意”型財(cái)政分工方式
   4.1基礎(chǔ)性制度變遷與“立憲性一致同意”
    4.1.1財(cái)政分工方式
    4.1.2公共選擇與一般均衡實(shí)現(xiàn)
   4.2“立憲性一致同意”型財(cái)政分工的基本特征
    4.2.1事權(quán)劃分原則:經(jīng)濟(jì)性、功能性、地方政府優(yōu)先
    4.2.2財(cái)權(quán)劃分原則:對(duì)稱性、規(guī)范性、地方政府有稅收立法權(quán)
    4.2.3財(cái)政分工的確認(rèn):立憲性、民主性、老百姓說(shuō)了算
   4.3財(cái)政聯(lián)邦主義與激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)
    4.3.1政治聯(lián)邦主義與財(cái)政激勵(lì)機(jī)制
    4.3.2財(cái)政援助與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案
   4.4附錄——政治聯(lián)邦主義財(cái)政理論
  第5章“行政性一致同意”型財(cái)政分工方式
   5.1政府主導(dǎo)型財(cái)政制度變遷
    5.1.1政府行為理性預(yù)設(shè)
    5.1.2解決財(cái)政壓力的“工具理性”
   5.2“行政性一致同意”型財(cái)政分工的基本特征
    5.2.1財(cái)政行為的策略性
    5.2.2財(cái)政活動(dòng)的非規(guī)范性
    5.2.3財(cái)政分工方式的行政性
第二部分 民主財(cái)政制度演進(jìn)與財(cái)政分工方式選擇
  第6章 歐洲民族國(guó)家形成與民主財(cái)政制度演進(jìn)
  第7章 美國(guó)、歐盟聯(lián)邦主義的交權(quán)模式
  第8章 中國(guó)封建社會(huì)的財(cái)政集權(quán)中放權(quán)模式
第三部分 中國(guó)政府間財(cái)政分工及分工方式
  第9章 初始財(cái)政制度與財(cái)政壓力構(gòu)成
  第10章 財(cái)政壓力再次釋放與經(jīng)濟(jì)改革邏輯
  第11章 財(cái)政壓力釋放與政府間財(cái)政分工方式
參考文獻(xiàn)
后記

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