國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

　　量配置方式、國有資本的存量結(jié)構(gòu)、國有資本的績效以及國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)基礎作了較深入的理論分析，提出了國有資本存量優(yōu)化配置的理想模式。對于如何解除國有企業(yè)面臨的財務危機，重新構(gòu)造銀企關系提出了基本思路和具體途徑的設想。本書的特點是規(guī)范分析和實證分析結(jié)合，較好地把理論分析和對策分析結(jié)合起來，此外全書運用大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表來說明問題。書末附錄介紹了法國、意大利、奧地利等西方國家和日本的國有企業(yè)管理情況，對于拓寬視野也很有啟發(fā)、幫助作用。片斷：及其經(jīng)濟運行中諸多矛盾的揭露和解剖，對“未來社會”進行了推斷設計，認為“未來社會”是“自由人聯(lián)合體”①，人們共同占有生產(chǎn)資料，既參加管理，又參加生產(chǎn)勞動，社會勞動有計劃按比例分配于每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這里表現(xiàn)出對公有制的美好憧憬。根據(jù)馬克思、恩格斯的設想，“未來社會”經(jīng)濟運行體制表現(xiàn)為以下幾大特征：第一，建筑在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎上，實行社會成員對生產(chǎn)資料的共同占有，并做到自覺按社會需要加以配置，由社會中心直接計劃控制社會的生產(chǎn)資源；第二，社會再生產(chǎn)的進行通過全社會統(tǒng)一調(diào)度，整個社會就像一個大工廠，不存在以商品貨幣關系加以連接的彼此獨立的企業(yè)，而只存在作為社會再生產(chǎn)經(jīng)濟活動的基層生產(chǎn)單位，即社會大工廠內(nèi)部的生產(chǎn)車間，這種生產(chǎn)單位所運用的生產(chǎn)資料屬全社會所有，生產(chǎn)單位擁有財產(chǎn)權(quán)力，而且它們生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)都由計劃決定；第三，社會所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品在進行必要的再生產(chǎn)積累和扣除公共消費以后，個人消費品按每個人提供的勞動量進行分配。因此，社會再生產(chǎn)的積累主體就是一個，即社會生產(chǎn)控制管理中心，其積累的規(guī)模與個人消費品的分配數(shù)量之間不存在矛盾，或者說出現(xiàn)矛盾能自動解決，求得平衡。后記：學基金（青年項目）《國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置》課題研究報告的基礎上，吸取了課題評審專家的意見，修改擴充而成。承蒙著名經(jīng)濟學家蔣學模教授欣然為本書作序增色?！督夥湃請蟆返囊λ葱〗恪ⅰ吨袊C券報》的周軍先生參加了課題研究，并提供了部分章節(jié)（第八章第三節(jié)和附錄I）的初稿。翁愷寧先生和復旦大學出版社的徐惠平先生為本書出版提供了幫助，在此一并致謝！張暉明1998年6月于復旦園本書前言一、對國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論認識據(jù)統(tǒng)計，截至1996年底，我國國有資產(chǎn)總量達到65895.6億元，其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)為49939.9億元，占75.8％；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為15955.7億元，占24.2％；中央部門轄管的國有資產(chǎn)為30969.8億元，占47％，地方轄管的國有資產(chǎn)為34925.8億元，占53％。從企業(yè)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，以郵電通信業(yè)、電力工業(yè)、鐵路運輸業(yè)、石油工業(yè)等為代表的基礎產(chǎn)業(yè)，國有資產(chǎn)總量為11363.1億元，這些產(chǎn)業(yè)在企業(yè)國有資產(chǎn)總量中的比重不斷加大，由1995年的24.8％上升到1996年的28.1％，表明制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”壓力正在逐步得到緩解。在國有企業(yè)中，占總數(shù)19.9％的大中型企業(yè)，擁有資產(chǎn)總量的75％；占總數(shù)80.1％的小型企業(yè)，擁有資產(chǎn)總額比重為25％①。我們引用以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是為了說明，我國經(jīng)濟中國有企業(yè)資產(chǎn)總量已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，這些國有企業(yè)資產(chǎn)的積累，正是社會主義制度賴以建立的物質(zhì)基礎。另據(jù)《經(jīng)濟學消息報》，我國29.1萬戶國有工商企業(yè)資產(chǎn)總額中所有者權(quán)益為3.8萬億元，考慮到國有企業(yè)的資產(chǎn)當中約有20％左右的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，那么，真正用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資本數(shù)實際上約3萬億元，然而所有這些國有資本卻遍及幾乎所有的工商領域，平均每家企業(yè)所獲的能夠真正用于生產(chǎn)經(jīng)營的國有資本數(shù)量僅有1000萬左右。國有資本這種過分分散的狀況嚴重損害了現(xiàn)有的國有企業(yè)的競爭能力和國民經(jīng)濟效益的提高①。針對傳統(tǒng)的體制所造成的積弊，國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務相當繁重，為了更好地賦予國有資本流動重組的靈活性，必須在理論上確立“國有資本也是商品”的認識，從而按照市場經(jīng)濟的一般原則，讓國有資本進入市場，按社會主義市場經(jīng)濟原理，實行市場化運營。與此相聯(lián)系，國有資本的配置在微觀場合的組織載體是企業(yè)，需要探索企業(yè)組織的靈活性。改革實踐中，我們已經(jīng)作了大量的努力，沿著搞活企業(yè)—搞活國有經(jīng)濟—搞活國有資本的思路不斷深化，對國有資本的配置形式從而國有制在國民經(jīng)濟動態(tài)運行中的實現(xiàn)形式有了更為全面完整的認識。國有資本的配置涉及地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)等方方面面，我們可以通過對國有資本存量結(jié)構(gòu)形成、變動與績效分析，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)體制下，國有資本存量結(jié)構(gòu)變動主要是增量調(diào)整，習慣于在增量投資上做文章，并且調(diào)整變動的力量主要來自行政方面，缺少客觀性的效益分析，歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整后均出現(xiàn)嚴重的反復現(xiàn)象，未能形成良性循環(huán)。進入80年代以后，伴隨著改革開放的步伐，國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政色彩淡化，市場機制的作用逐漸加強，在注重增量投入對存量結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的同時，更重視存量調(diào)整對資本優(yōu)化配置的特殊作用。在微觀場合的存量調(diào)整表現(xiàn)為企業(yè)的重組，而企業(yè)重組必然帶來產(chǎn)權(quán)關系的變動，并促成產(chǎn)權(quán)關系的明晰化；與此同時，企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)流動也帶動了對國有企業(yè)歷史負擔的清理。通過產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組使國有資本真正進入市場化運營的軌道，實現(xiàn)保值增值。實際上，資本增值的目的只有通過資本的流動才能實現(xiàn)，因此，資本的流動性是資本的特性。況且，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟滯存了大量的資源“誤配置”問題，導致存量配置績效不理想，追求存量優(yōu)化配置的努力，必然會促成存量資本的重組。而社會經(jīng)濟發(fā)展中，技術進步、產(chǎn)業(yè)升級也要求對既有的國有資本存量的配置加以重組，市場競爭，優(yōu)勝劣汰的法則亦與資本重組相聯(lián)系。正是這樣，資本重組還是企業(yè)家創(chuàng)新才能施展的重要途徑?？梢?，資本流動、存量調(diào)整重組是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。根據(jù)黨的“十五大”精神，現(xiàn)代企業(yè)制度將作為企業(yè)組織的基本形式，就是要以出資主體的多元化，對國有企業(yè)加以改造，通過吸收非國有股東進入，用以牽制國有獨資的資產(chǎn)管理行為，促成政府職能的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)政資分離、政企分開，使國有資本配置運營轉(zhuǎn)向“價值化管理、股權(quán)化配置、民營化運作、市場化流動”的軌道。在多元產(chǎn)權(quán)主體的聯(lián)合投資過程中，以股權(quán)化方式配置國有資本，通過“控股”、“相對控股”或“參股”，充分調(diào)度非國有的其他社會資源，達到以較少的資本調(diào)度和運用社會資本的目的，在動態(tài)的經(jīng)濟運行中有選擇地運用“進入”、“退出”機制，保持國有資本在不同時期，對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的主導作用。一方面，國家作為社會再生產(chǎn)經(jīng)濟活動的出資者，要從國民經(jīng)濟發(fā)展全局考慮，通過制定財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策，對宏觀經(jīng)濟加以管理，對社會經(jīng)濟運行中的企業(yè)加以調(diào)節(jié)引導；另一方面，還可考慮通過直接投資扶植某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助證券市場、產(chǎn)權(quán)市場的吞吐流通，以推動產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)力進步。企業(yè)重組，從而產(chǎn)生國有資本的流動，必然要求形成相應的“游戲規(guī)則”。在資本的定價方式、評估原則、確認登記以及其他各項條件等方面提出配套要求，對此必須有全面的認識和把握，對更好地處理國有資本流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，防止流動過程中可能出現(xiàn)的“流失”，具有積極的意義。應當指出，國有資本“流動”和“流失”之間并不存在必然的聯(lián)系，“流動”是必然的，而“流失”是可防止的。我們可以運用市場化的手段，如招標、競價、拍賣來杜絕資本流動中的舞弊行為，防止資本在流動中流失?？傊?，認真總結(jié)國有資本存量調(diào)整、流動重組中的做法和經(jīng)驗，對于加強國有資本管理，努力提高國有資本的配置運營效率，具有重大的理論和實踐意義。二、本書的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容基于上述主要思想，本書從以下八章加以展開。第一章，國有資本存量配置方式的演變軌跡。從國有資本配置的理論和實踐中的體制選擇的演變加以考察。特別是對我國經(jīng)濟體制改革實踐進行了認真總結(jié)探討，圍繞國有資本的商品性問題作了理論上的新的思考，為全書奠定理論基礎。第二章，國有資本存量結(jié)構(gòu)形成及變動的實證分析。從我國國有資本存量結(jié)構(gòu)的形成過程和改革前后國有資本結(jié)構(gòu)變動加以考察，從中得出若干經(jīng)驗性的認識。第三章，國有資本存量結(jié)構(gòu)與績效的關系分析。從國有資本的整體績效、若干行業(yè)的國有資本配置運營績效、規(guī)模結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)績效以及地區(qū)績效加以實證分析，引進配置效率評價機制，進一步加強對國有資本存量調(diào)整和流動重組的必要性、調(diào)整途徑、調(diào)整方向的理論說明。第四章，國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)基礎。對國有資本在經(jīng)濟運行中的產(chǎn)權(quán)關系實現(xiàn)形式加以討論，力圖回答國有制從而公有制與市場經(jīng)濟相融合的運行機理，從而在動態(tài)的經(jīng)濟運行中形成國有資本存量調(diào)整重組的“再配置”機制，以尋求不斷優(yōu)化、提高國有資本運作效率的途徑。第五章，國有資本存量優(yōu)化配置的理想模式。提出在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資本“價值化管理、股權(quán)化配置、民營化運作、市場化流動”的目標模式。通過理順國有資本管理體系，做好塑造國有資本運營體系這一基礎性工作，明確資本運營責任主題，以股權(quán)化形式配置國有資本，通過國家出資持股，放大國有資本的控制主導能力，提高國有資本的運行質(zhì)量。第六章，國有企業(yè)的財務危機與銀企關系的重新構(gòu)造。著重討論國有企業(yè)的財務結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀企關系的重新構(gòu)造問題，以此作為國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎。通過分析國有企業(yè)債務危機的形成原因，提出解決的對策，并主張以此為契機，調(diào)整國有金融企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新的銀企關系，為國有資本的全面結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的金融環(huán)境和嚴格的債權(quán)約束條件。第七章，國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。在對國外出現(xiàn)的國有企業(yè)民營化“浪潮”加以分析借鑒的基礎上，對國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的三種不同手段——完全行政性調(diào)整、行政模擬市場（不完全行政調(diào)整）和完全市場導向的調(diào)整——及其各自的特點和作用的條件加以討論，并進一步提出了我國國有資本存量的主要結(jié)構(gòu)關系調(diào)整的方向。第八章，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體途徑及其基礎工作。著重討論資本存量調(diào)整在所有權(quán)關系變化或不變條件下可選擇的多種具體方式及實現(xiàn)這些調(diào)整方式的必要的基礎性工作，以明確具體的調(diào)整存量配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率的對策辦法。最后，收錄了兩篇專題討論西方國家（奧地利、法國、意大利等）和日本國有企業(yè)管理改革的論文，作為本書論述中心內(nèi)容的必要補充，以開闊視野，啟發(fā)思路。特別需要加以說明的是，圍繞存量調(diào)整重組的討論，通常人們較多提存量資產(chǎn)概念，然而，根據(jù)財務核算原理和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，資產(chǎn)不同于資本。國有資本指的是國家在企業(yè)中的所有者權(quán)益，而國有企業(yè)的資產(chǎn)則包括了所有者權(quán)益和負債。盡管存量調(diào)整工作包含了存量資本和存量資產(chǎn)兩個層次，我們的討論在行文中基本都采用國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的提法，以表明作者更注重作為所有者權(quán)益的國有資本關系的調(diào)整和國有資本存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種對概念范疇的處理，是否妥當，敬請讀者批評指正。

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